为规范城市轨道交通运营期保护区管理，建立完善保护区管理工作机制，及时发现和处置保护区内可能影响轨道交通设施安全的作业活动，保障轨道交通的运营安全，结合我市实际，制定了《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就《指导意见》解读如下：

问题1 为什么要制定《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》？

答：城市轨道交通以其大容量、准时快捷、安全高效、低碳环保的优势，已成为城市生活密切相关的重要公共交通工具，且高密集、封闭式的特点使其不允许发生因外部损害造成运营意外中断等事故。但同时城市轨道交通又往往建设在城市人口密集区或市政主干线上，城市建设活动极易对轨道交通设施的结构与运营安全造成影响。

另一方面，杭州正处于“后峰会、前亚运”的重要机遇期，城市轨道交通建设全面大规模推进，今后几年投运线路里程将会迎来爆发式增长，运营期保护区管理难度也将成倍增加。为规范城市轨道交通运营期保护区管理，建立完善保护区管理工作机制，及时发现和处置保护区内可能影响轨道交通设施安全的作业活动，保障轨道交通的运营安全，结合本市实际，制定了《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

问题2 制定《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》的依据是什么？

答：2018年3月7日，《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）正式印发，明确了以人为本，安全第一；统筹协调，改革创新；预防为先，防处并举；属地管理，综合治理的基本原则。提出了构建综合治理体系、有序统筹规划建设运营、加强运营安全管理、强化公共安全防范、提升应急处置能力、完善保障措施六个方面十四项内容。制定了“城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，运营期间在保护区范围内进行有关作业要按程序征求运营单位同意后方可办理相关许可手续”相关规定。2019年3月1日，《杭州市城市轨道交通管理条例》正式施行，明确“市和区、县（市）城市管理部门负责城市轨道交通运营期保护区的监督管理工作”，以及“城市轨道交通沿线的区、县（市）人民政府应当按照规定职责，在资金、土地、建设、保护区管理等方面做好相关工作，配合开展城市轨道交通安全隐患排查治理和突发事件应急处置”，需要有关部门齐抓共管、属地政府积极配合；同时划定了保护区范围，明确了保护区内可进行的建设活动类型以及作出作业许可决定的部门应征求城市轨道交通运营单位意见的相关规定。以上均是制定《指导意见》的重要依据。

问题3 《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》的主要内容是什么？

《指导意见》主要包括工作目标、监管范围、工作措施、工作职责、工作要求五部分内容。

《指导意见》设定了牢固树立“生命至上，安全第一”的发展理念，切实增强安全监管工作“高于一切、重于一切”的责任感和使命感，以精细化、智慧化、标准化为基准，建立多维立体的监管体系，做到常管长严、常态长效，确保运营期保护区内作业规范、设施完好和运营安全的工作目标。明确了监管范围为《杭州市城市轨道交通管理条例》明确的全市已投入运营的城市轨道交通保护区。

提出了构建监管责任、强化责任落实，完善审批机制、强化源头管理，严格巡查监测、强化日常管控，加大惩处力度、强化执法保障，提升处置能力、强化应急防范五方面共十五条具体措施，分别是：明确市城市管理部门统筹监管责任，落实城市轨道交通运营单位主体责任，落实各区、县（市）政府（管委会）属地管理责任，落实市级部门协同管理责任，加强行政许可管理，落实安全防护工作，规范巡查要求，落实巡查责任，加强监测评估，提升智慧水平，提高执法成效，提升执法能力，加强执法联动，提升应急防范能力，规范应急处置流程。

同时厘清了十个部门、各区政府和运营单位的责任分工，做到各司其职、各负其责。以提高思想站位、强化落地执行、落实配套保障、加强督查通报、营造社会氛围五项要求作为保障，更好地推动城市轨道交通运营期保护区工作落实落细。

问题4 《杭州市城市管理局关于加强杭州市城市轨道交通运营期保护区监管的指导意见》什么时候开始实施？

《指导意见》于2019年9月16日印发，12月1日起正式施行。

文件解读机关：杭州市城市管理局

解读人：管燕超

联系方式：85172952