关于巩固G20杭州峰会整治成果进一步推进城市道路有机更新的实施意见(征求意见稿)

发布时间:2019-04-22 19:27浏览次数:

 

为巩固G20杭州峰会道路整治成果,固化道路整治中的好做法、好经验,提前谋划2022年亚运会保障工作,提升城市国际化水平,提高道路管养质量,推进城市道路有机更新,立足高标准、运用新技术,保障城市道路及相关设施平整、安全、美观、高效运行,进一步建立杭州市城市道路管养工作新模式、新机制,让市民群众有更多的获得感,结合杭州市实际,特制定本意见。
一、指导思想
深入贯彻中央城市工作会议、省委城市工作会议精神,坚持  "创新、协调、绿色、开放、共享"  发展理念,坚持人民城市为人民的根本宗旨,立足现实、着眼长远,提升城市国际化水平,打造美丽中国建设的杭州样本,为打造  "美丽杭州"  建设  "两美"  浙江示范区奠定坚实基础。
二、工作目标
坚持  "城市管理为市民,城市管理靠市民"  工作宗旨,巩固和发展道路整治成果,以  "道路有机更新"  推进城市道路管理升级、养护转型,实现城市道路依法管理、科学养护。健全完善市、区、街(镇)三级管理、市政专业监管、数字城管和市民共同参与的多方位管理体系,确保道路修复质量,道路基层无病害,路面无沉降、无裂缝、无明显补丁,设施完全完好,道路平整舒适,杆件、标识、弱电箱体等相关设施设置简洁、有序、美观。
三、编制依据
    1.《杭州市市政设施管理条例》(2005年10月28日杭州市人民代表大会常务委员会公告第52号)
2.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号
3.《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作 加快建设现代化城市的实施意见》
4.《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》(市委〔2016〕10号)
5.《城镇道路养护技术规范》(CJJ 36-2006)
6.《杭州市城市道路挖掘及修复技术规程》(HZCG 04-2006)
7.《城市道路养护规范》(DB 3301T0012-013)
8.《道路交通指示标识英文译写规范》(DB3301T 0170-2016
四、实施范围
上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、西湖风景名胜区、经济技术开发区、滨江区、余杭区、萧山区、富阳区、大江东产业集聚区范围内城市道路(含G20峰会保障道路及其他城市道路)。临安、建德、桐庐、淳安参照执行
五、职责分工
(一)市级城管部门。①负责制定城市道路行业管理制度以及养护技术要求,并组织实施。②负责制定年度管理目标并组织实施。③负责对各区日常管养工作开展监督指导及考核评定。④负责对跨区域城市道路管理问题进行协调落实。⑤督促指导做好占道、挖掘审批及事中事后监管。负责督促做好既有道路大中修整治工作。⑦指导做好损坏、占用道路等违法违章行为的执法查处。
(二)各区政府(管委会)。①根据城市道路管养相关规范和标准,负责编制辖区道路管理养护年度计划并组织实施。②执行城市道路行业管理制度及养护作业等技术要求。③负责做好辖区范围内城市道路的管养工作,全面落实日常管理主体责任。④负责占道、挖掘审批及事中事后监管。负责督促、协调、指导辖区范围内产权单位、建设主体等做好责任区域范围内道路管养工作。⑥负责具体实施道路有机更新整治建设工作。⑦依法查处各类损坏道路、擅自占用道路的违法违章行为。
(三)相关部门
市财政局:负责城市道路有机更新整治及管理养护相关市级资金保障工作;督促各区财政落实道路有机更新及管养资金保障。
市规划局:负责编制城市道路有机更新及地下管线规划,做好道路及地下管线项目的规划许可审批工作。
市建委:负责督促做好城市道路新、改、扩建有机更新工作;负责督促做好建设范围内开放式通行道路的管理和维护工作,减少因施工原因导致道路或排水管道损坏。
市交通局:负责督促做好城市入城口与城市道路衔接的邻近公路的有机更新工作。
市交警局:负责做好道路有机更新施工期间交通组织保障工作;负责查处机动车在城市道路上超载或不按规定路线行驶损害城市道路等违法行为;负责做好城市道路交通标识的有机更新工作。
市园文局:负责景区范围内城市道路有机更新工作,负责指导协调、监督检查、道路绿化提升和日常管养工作。
市城投集团:督促水务、燃气、城建发展等下属企业做好开挖的路面修复、防沉降检查井提升、地下管线日常管理维护等工作。涉及临时占用、挖掘道路应到属地城管部门办理审批手续。
市地铁集团:负责做好地铁施工范围内开放式通行道路的管理维护和临时迁改管线维护工作,负责做好地铁施工沿线既有市政设施保护。
国网杭州供电公司:负责做好电力开挖道路的路面平整修复、电力检查井提升、地下管线日常管理维护等工作。涉及临时占用、挖掘道路应到属地城管部门办理审批手续。
各通信运营商:负责做好产权检查井提升、开挖道路的路面修复、管线日常管理维护等工作。涉及临时占用、挖掘道路应到属地城管部门办理审批手续。
六、工作措施
(一)巩固峰会整治成果,有序推进道路有机更新。
1. 科学检测,评价道路技术状况。制定《杭州市城市道路检测技术指南》,推动自动化快速检测技术应用,建立以技术状况为依据的道路运行检测体系。开展城市道路技术状况常规检测和结构强度检测,科学分析处治道路病害。依据定期检测结果,科学评定城市道路技术状况等级,制定年度技术状况报告。综合气象、交通和地质条件,科学制定道路养护最佳方案。
2. 突出重点,实施道路有机更新。总结提炼峰会道路整治做法和经验,按照《杭州市城市道路和街容环境提升整治标准》,市、区两级财政分年度安排专项经费,开展车行道、人行道、城市家具、道路绿化等整治工作,提升城市环境品质。修订完善《杭州市城市道路平路工程实施标准》,消除道路病害、加固道路基层、提升道路平整度。依据《道路交通指示标识英文译写规范》,同步实施城市道路路名牌提升改造。建立城市道路有机更新机制,建立道路有机更新项目库,提前开展下年度项目的预安排工作。按照道路设计年限、生命周期、检测结果、年度工作安排,每年对不达标等城市道路制定有机更新计划并组织实施。
3. 运用先进技术,建立预防性养护体系。按照未  "病"  先防、小  "病"  早医的工作原则,结合道路实际状况,按照不同季节,制定针对性、预防性养护方案。积极采用道路预防性养护技术和工艺,开展针对性的道路预养护工作提高路面耐久性,延长道路使用寿命。
(二)完善标准制度,提高市政设施管理水平。
1. 完善管理考核制度。修订《城市道路完好度检查考核细则》,引入第三方检测制度,根据路面技术状况等级评价结果,对道路技术状况进行考核评定。鼓励各区积极开展科技创新,采用  "四新"  技术提高养护绩效,改善城市道路整体服务水平,推进管养工作机械化、智慧化、职业化、规范化。
2. 提高养护作业标准。围绕提高道路养护质量目标,研究出台养护作业标准。修编《杭州市城市道路养护技术规程》,出台《杭州市城市道路检查井防沉降井盖及雨水口设计标准》、《杭州市城市道路SMA应用技术规程》、《杭州市城市道路杆件与标识整合设计标准》、《杭州市城市道路附属弱电箱体整合设计标准》等系列标准。
3.建立养护市场诚信评价制度。引入城市道路养护市场诚信评价制度,加强对养护企业、作业班组和项目经理开展诚信评价,建立  "红黄牌"  警告及  "优胜劣汰"  退出机制,对养护作业不达标的班组长、项目经理采取扣罚及退出制度;引入城市道路养护监理制度,对城市道路养护企业养护质量、完成工作量等方面开展全面监理,实现养护质量、费用、进度、安全、环保的科学有效监督和管理,促进道路养护市场的健康发展和良性竞争。
(三)坚持部门联动,强化城市道路属地管理。
1. 完善联合巡查机制。按照  "两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级服务(市、区、街道、社区)"  的工作体制,落实以属地管理为主的城市道路设施管理养护体系。强化市政环卫绿化  "三位一体"  综合管养机制,建立完善数字城管普查、监管部门督查、管理部门巡查、养护部门自查、市民群众纠查  "五位一体"  巡查机制对已纳入长效管理的城市道路、在建工地开放式通行道路、未移交已通行道路实施分类监管,第一时间处置和解决问题,强化道路设施保障,确保城市道路安全运行。
2. 坚持升级抄告制度。强化市对区和涉路施工建设主体的行业监管和指导,严格落实抄告制度。各区管理部门及时将检查过程中发现的各类问题书面抄送各责任单位、建设主体、主管部门或上级机关,督促各责任单位按规范要求做好整改,充分发挥属地监督协调职能,提升属地城市道路综合管理水平。
3. 强化检查井盖管护。出台《杭州市城市道路检查井井盖长效管理办法》,指导地下管线产权单位及行业主管部门按照各自职责做好维护和管理工作。各区要建立完善检查井井盖管理和应急处置体系,做好属地范围内城市道路上各类检查井盖设施巡查、监督、协调、应急维护等工作。落实专业养护和权属养护相结合的养护作业模式,推进产权检查井盖  "代整治"  ,结合道路更新计划,将已建成道路的各类检查井盖更换为防沉降式井盖,切实提高检查井修复质量。
4. 严格违法行为查处。修订《杭州市市政设施管理条例》,使规章更适应当前杭州市市政设施建设管理执法要求。巩固  "两治一整"  专项行动工作成果,完善路面巡查监控网络,构建常态化协作机制,形成部门联合、社会共治的管理工作制度。强化养护、监管、执法  "三位一体"  工作机制,加强道路养护、管理、执法联动,强化事中事后监管,从严查处损坏道路违法违章行为,有效管控超载超限过路过桥车辆
(四)健全信息平台,推进智慧道路建设
1. 加快道路信息系统建设。将城市道路信息系统建设纳入智慧城管建设体系。全面调查城市道路设施基本参数,摸清道路及检查井等附属设施家底反映城市道路检测、养护、维修等动态技术状况建立健全城市道路问题发现任务派发办结反馈业绩考核数据综合分析,建设多目标的城市道路养护维修决策模型,实现道路静态设施管理、动态信息管理及管养辅助决策等功能。
2. 增强道路检查装备配置。加强道路巡查技术装备,采用  "城管通"  、GPS定位仪、移动视频等设备,实时监控道路巡查和养护施工过程。积极引进国内应用成熟的车载道路巡查等新装备,实时监控路面状况,实时记录巡查人员巡查轨迹,确保以  "快速路、主干路、次干路一日一巡,支路不低于两日一巡"  的要求开展巡查工作安装检查井盖智能感知电子标签,实现检查井盖突发状况实时报警等功能,减少道路安全隐患。
3. 提高道路管养机械化水平。及时跟踪国内外道路养护机械设备发展动态,鼓励养护企业根据城市道路养护实际情况,开发研制小型化、智能型、高效率的道路养护机具。积极引进国内各地应用成熟的新设备、新机械,改进和创新城市道路养护工艺,采用高性能沥青料、土工合成材料、混凝土预制件、钻孔旋喷注浆等方式快速高效处理道路病害。
(五)加大科技投入,加强队伍能力建设。
1. 加强技术创新研究。联合相关企业、大专院校大力开展城市道路管养技术研究工作,依靠科技进步提升城市道路养护作业质量,积极开展新材料、新技术、新工法、新标准、新规范的跟踪、引进、研发、应用工作,推广废旧路面材料循环利用、全寿命周期成本养护技术和施工工艺,加快淘汰落后工艺,倡导养护生产绿色化,打造适合杭州发展特点的养护材料和技术。
2. 加强人才队伍培养。建立行业、企事业单位、院校协同培养机制。联合高校及职业技能鉴定指导中心,每年组织开展人员职业化教育培训细化养护工种,建立不同专业的养护队伍,新增检查井维修等专业队伍。每年每个养护工种开展一次技能比武,将养护人员专业技能、养护质量与薪酬晋升相挂钩。
3. 强化专业技术交流。市、区两级每年要组织不少于2次的标准制度宣贯培训会、养护作业技术交流会、养护机械设备和相关产品展示会,推进道路管养行业的学习交流;弘扬工匠精神,以  "师徒传帮带"  等方式,为基层和一线人员创造更多学习交流机会,创建学习型养护团队,营造良好的学习氛围;开展道路互评互查、道路养护水平维修质量竞赛,形成  "比、学、赶、追、超"  养护氛围,不断提升城市道路养护人员的队伍素质和专业水平。
七、保障措施
(一)加强组织领导。市、区相关部门要把实施道路有机更新作为关系民生的大事摆在突出重要位置。切实提高思想认识,加强组织领导,明确职责分工,建立联席会议制度,完善联络机制,强化专业人员配备,确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。深化市、区、街 (镇)三级管理体制,完善市政环卫绿化  "三位一体"  综合管养机制,及养护、监管、执法  "三位一体"  工作机制市级部门要加强对各区相关工作的指导和监督检查,强化绩效考核。
(二)加大经费投入。城市道路有机更新整治及管理养护资金列入市、区两级财政专项预算,市、区财政部门应根据工作需求,统筹安排资金,加大财政经费投入,保障道路检测、维护、整治、信息化建设等各项工作顺利开展。在新的城市道路养护维修定额出台前,各区应参照市属区管城市道路养护招标单价,提高区属道路养护维修经费。
(三)强化多方合作。建立部门重大事项工作协调机制,组织相关单位定期召开例会,交流研讨先进经验及存在问题,形成政府主导、部门联动、属地负责、条块结合的良好局面。积极拓展社会参与,发动街道、社区,倾听社会各界意见。深入实施  "路长制"  ,聘请专业人员为街道长,并招募民间路长,鼓励民间路长积极开展道路监管,营造社会各界齐抓共管的良好氛围。执法跟着项目走,协同推进道路沿线店招店牌、建筑立面长效管理,创建省级街容示范街。
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