《杭州大江东产业集聚区管理条例(征求意见稿)》

发布时间:2019-04-22 19:27浏览次数:

第一章 总 则
  第一条(立法目的) 为了保障和促进杭州大江东产业集聚区经济社会发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 (适用范围)杭州大江东产业集聚区(以下简称大江东集聚区)内相关开发、建设、经营和管理活动,适用本条例。
  第三条(战略定位) 大江东集聚区以集聚发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点,强化现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能,建设成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚、产城融合的省级现代产业集聚示范区。
  第四条(管理机构) 杭州大江东产业集聚区管理委员会(以下简称大江东集聚区管委会)是杭州市人民政府的派出机构,负责大江东集聚区内的开发、建设和管理工作。
除依法应当由杭州市人民政府管理或者需要全市统筹的事项以外,大江东集聚区管委会在其管理范围内依法行使杭州市人民政府授予的相关市级经济社会行政管理权限和相当于县级经济社会行政管理权限。
  第五条(管理机构职责) 大江东集聚区管委会依法履行下列职责:
  (一)贯彻实施有关法律、法规、规章和政策,依法制定、发布大江东集聚区的有关行政管理规定并组织实施;
  (二)负责编制大江东集聚区经济社会发展中长期规划、国民经济和社会发展年度计划,经杭州市人民政府批准后组织实施;
  (三)依据杭州市城市总体规划,组织编制大江东集聚区分区规划、专项规划和控制性详细规划,依法报经批准后组织实施;
  (四)负责编制和实施土地利用总体规划、年度计划和其他专项规划,负责大江东土地储备、整治、征收补偿管理、农转用报批、项目供地、地籍管理等方面工作;
  (五)按照审批权限,审批、核准投资建设项目;
  (六)负责大江东集聚区内的经济建设、城市管理和社会事务等方面工作;
  (七)监督、检查、协调有关部门设在大江东集聚区的派出机构或者分支机构的工作;
  (八)协调海关、检验检疫以及供水、供电、供气、通讯、金融等单位的工作;
  (九)杭州市人民政府授予的其他职责。
  第六条(工作机构) 大江东集聚区管委会按照精干、高效的原则,设立若干工作机构,具体负责大江东集聚区的经济和社会行政管理事务,并可根据发展需要,对工作机构的设置进行适当调整。
  第七条(机构合署) 有关行政机关和法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织在大江东集聚区依法设置的派出机构或者分支机构,符合条件的,按照统一、精简、效能的原则,与大江东集聚区管委会工作机构合署办公。
  第八条(行政审批) 大江东集聚区应当深化行政审批制度改革,经省人民政府批准,在大江东集聚区内依法实行相对集中行使行政许可权,完善相对集中实施行政许可相关制度。
  第九条(综合执法) 大江东集聚区应当深化行政执法体制改革,经省人民政府批准,在大江东集聚区内依法实施综合行政执法,完善综合行政执法相关制度。
  第十条(合作互助) 大江东集聚区和萧山区应当建立定期沟通、协商工作机制,相互支持、相互促进、共享资源,加强土地资源开发、城市统筹发展和重点基础设施共建共享,共同维护公共利益和社会稳定。

  第二章 规划建设和土地利用
  第十一条(规划管理体制)大江东集聚区建立统一的规划管理体制。规划控制范围内的控制性详细规划由大江东集聚区管委会组织编制,经市规划行政主管部门技术审查后,由大江东集聚区管委会和市规划行政主管部门共同报杭州市人民政府批准后实施。
  控制性详细规划需要修改和调整的,由大江东集聚区管委会提出方案,报市规划行政主管部门进行技术审查并确认;涉及跨区域重大线性基础设施布局调整的,大江东集聚区管委会应当征求相关区政府、开发区的意见,并经市规划行政主管部门技术审查后,由大江东集聚区管委会和市规划行政主管部门共同报市人民政府批准。
  第十二条(开发建设) 大江东集聚区实行统一开发建设,按照国家有关规定设立开发建设主体,统一承担大江东集聚区土地综合开发和基础设施建设。
  跨区域的交通、水利设施等基础设施项目,由大江东集聚区与相关区政府、开发区共同研究,统一建设标准、建设时序,各自负责建设,并协商确定项目的具体出资、建设和运营管理方式。
  第十三条(集体土地房屋征收补偿) 大江东集聚区管委会应当按照国家、省、市有关法律、法规的规定,做好征收集体所有土地房屋补偿管理工作。
  第十四条(国有土地房屋征收补偿) 大江东集聚区管委会受杭州市人民政府的委托或者指定,负责大江东集聚区内国有土地上房屋征收补偿工作。
  大江东集聚区管委会应当确定相应的工作机构,具体承担前款规定的征收补偿行政行为的有关事务工作。
  第十五条(生态保护) 大江东集聚区管委会应当按照法律、法规规定,在产业发展和城市开发中保障生态建设用地,划定生态保护红线,加强湿地生态系统保护,合理利用湿地资源。
  大江东集聚区的规划及开发建设应当依法实施环境影响评价。

  第三章 产业促进和保障
  第十六条(支持政策) 大江东集聚区管委会应当按照国家产业结构调整指导目录的规定,明确大江东集聚区产业政策导向,制定产业扶持政策,设立产业发展资金,对符合国家和省、市转型升级导向的战略性新兴产业给予重点支持。
  第十七条(产业导向)  进入大江东集聚区的投资项目应当符合国家、省、市产业政策要求和本市经济转型升级、差异化发展、特色竞争优势的要求,以及产业高成长性和高成长空间的要求,在集约、环保、节能、安全等四方面满足相关约束性指标。
  根据区域产业发展基础、资源禀赋现状、生态环境承载能力和基础设施配套等条件,大江东集聚区禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产能,限制发展供过于求、技术档次低的产能。区域内现有的落后产能和企业应当限期淘汰和搬迁。
  第十八条(企业创新)大江东集聚区应当加强以企业为主体的技术创新体系建设,通过财税、金融等政策加大对企业创新的支持力度,引导企业增加研发投入,加强企业创新能力建设。
  鼓励发展产学研联盟等多种形式的合作,鼓励高等院校、科研院所与企业联合兴办研发机构、博士后工作站、成果转化基地等产学研合作组织。建设创新孵化器,培育科技型中小企业和高新技术企业,建立若干区域性重点科技园区,引导高技术产业、研发机构和融资平台向各类园区集聚,构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。
  第十九条(科技人才) 大江东集聚区应当落实国家、省、市激励自主创新的有关政策措施,建立以政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。
鼓励国(境)内外各类人员到大江东集聚区创新创业,引进的高层次创新型人才按照国家、省、市人民政府和大江东集聚区管委会的规定享受相应的优惠待遇。
  第二十条(资金支持)大江东集聚区应当按照政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式,加强投融资平台建设,创新投融资体制和政策,鼓励和引导社会资本参与大江东集聚区的基础设施和公共事业建设。
  第二十一条 (其他服务) 大江东集聚区应当培育科技创新服务体系,支持研发设计、信用、法律、保险、知识产权、信息咨询、人才服务、软件和信息技术、资产评估、审计、会计、国际标准认证等服务组织在大江东集聚区建立机构和开展业务。
  第二十二条(智慧城市建设)大江东集聚区应当按照杭州市信息化总体规划和智慧城市发展部署的要求,加快建设国际先进水准的信息化基础设施,率先推进先进信息技术在行政管理、城市管理、公共服务、社区建设、企业经营等领域的应用。
  第二十三条(财政结算体制) 大江东区域实行分税制的财政管理体制,建立相对独立的一级财政预算体制,实行统一征收、统一入库、统一结算、统一反映。
  按照财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应的原则,大江东集聚区管委会负责确定对各街道的财政收支管理体制,合理分配财政资金。
  第二十四条(信息公开) 大江东集聚区应当建设政府信息资源共享平台,推进有关信息资源的整合与共享,依法公开政府信息。


  第四章 社会治理
  第二十五条(社会管理制度创新) 大江东集聚区应当按照创新发展、统筹发展的要求,在促进就业、发展新型经济组织等社会管理方面进行制度创新和先行先试。探索完善公共产品服务供给机制,促进城乡一体化发展。
  在大江东集聚区实行基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与杭州市市区一体化。大江东集聚区内城乡养老保险及医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障纳入市级统筹,各项标准与杭州市市区并轨。
  第二十六条(公共服务) 大江东集聚区管委会应当通过资金投入和政策引导,完善城市生活服务功能,提供优质的教育、卫生、文化、体育等公共服务。
  第二十七条(社会组织) 大江东集聚区应当推动各类社会组织规范、健康、有序发展,逐步建立与大江东集聚区地位和作用相适应的社会组织发展体系,逐步实现社会组织自我管理、自主发展。
  大江东集聚区管委会应当全面梳理和分解行政管理职能机构承担的职能,将其承担的事务性、服务性等职能依法转移给相关社会组织承接,为社会组织发展拓展空间。
  大江东集聚区应当建立社会工作者职业水平评价制度、人才登记服务和保护制度以及考核评估制度,引导社会工作者以及社会组织专业化发展。
  第二十八条(公益活动) 大江东集聚区应当推动建立公共财政对社会组织资助和激励机制,鼓励和支持社会组织从事公益活动和提供基层的社会服务。

  第五章 附 则
  第二十九条(管理范围) 大江东集聚区管理范围为:萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道的行政管辖区域,以及大江东规划控制范围内的其他区域(不含党湾镇所辖接壤区域的行政村)。
  杭州市人民政府可以按照省人民政府的决定,调整大江东集聚区的管理范围。
  第三十条(参照范围) 大江东集聚区内的杭州临江国家高新技术产业园区(国家自主创新示范区)的开发、建设、管理,除法律、法规另有规定外,适用本条例。
  第三十一条(其他) 本条例自  年 月 日起施行。杭州市人民政府于2015年4月28日公布实施的《杭州大江东产业集聚区管理办法》(市政府令第  284  号)同时废止

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