关于进一步加强工程渣土管理工作的实施意见(征求意见稿)

发布时间:2019-04-22 19:27浏览次数:

 

为深入开展打造  "美丽杭州"  、建设  "两美浙江"  示范区环境秩序治理行动,强化工程渣土(含泥浆、建筑垃圾等,下同)综合管理,推进工程渣土资源化和减量化工作,有效遏制工程渣土运输过程中超载超限、抛洒漏以及随意倾倒等违法行为,按照  "抓两头、控途中、严执法、重协同"  的思路。现就进一步加强工程渣土管理工作提出如下意见。
一、工作目标
通过成立市、区、县(市)工程渣土管理领导小组及办公室,按照  "属地管理、市域统筹、部门监管、行业自律"  原则,强化部门协作,开展联合执法,形成  "源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉"  的工程渣土长效管理机制,逐步实现工程渣土资源化和减量化工作目标。
(一)加强建设工程施工管理,强化落实文明施工要求,严格执行工程渣土处置核准制度。
(二)加强工程车辆运输管理,严厉打击非法改装拼装、超载超限超速、无证运输及抛洒漏等违法行为。
(三)加强工程渣土处置管理,拓宽消纳渠道,建立长效管理制度,从重从严处罚各种偷倒违法行为。
二、实施范围
杭州市域范围内,包括各城区、县(市)、西湖风景名胜区、杭州经济技术开发区、杭州大江东产业集聚区等区域。
三、工作措施
(一)把好建设工程源头关
1.加强建设工地审批管理。建设工程开工前,建设单位必须对工程项目的工程渣土出土总量、回填利用量进行全面准确测算。由建设或施工单位向所属区、县(市)城管部门申办处置核准手续后,方可处置,并交由符合要求的工程渣土运输企业进行运输。
2.加强建设工地规范管理。严格实行施工现场规范管理,房建项目的建设、施工单位必须符合以下条件,并保证施工过程中相关配套设施正常运行。特殊情况的,由建设部门提出审核意见。
(1)建筑工地出入口不得设置在主要道路两侧,应设置在支干道路,没有支干道路的,应修建施工临时便道;
(2)建筑工地出入口及工地内周边环路必须进行路面硬化处理;
(3)建筑工地必须设置符合要求的车轮、车厢冲洗设备,并距离工地出入口大门50米以上;
(4)占地规模20亩(含)以上或建筑体量10万方以上的建筑工地必须就地设置泥浆固化处理设备,实现泥浆就地处理;
(5)占地规模20亩以下或建筑体量10万方以下的建筑工地必须与泥浆规范处置点签订处置合同;
(6)建筑工地出入口必须安装远程监控系统,并接入区、县(市)工程渣土管理办公室监控平台;
(7)其他市政、交通道路等基础设施建设工程项目参照执行。
建设工程招投标过程中应将冲洗设备费用、渣土泥浆处置费用等单独列支,列入安全文明措施费用。
3.加强建设项目经理责任制管理。加强施工工地源头监管,将工程渣土管理纳入项目经理责任制,严格运输车辆管理,施工工地要禁止无准运证、无渣土处置证、无交警部门核发的货运车辆通行证、密闭装置破损、顶盖不封闭、遮挡污损号牌、车身不洁、车轮带泥等行为的车辆不许驶出施工工地。对违反规定的,建设部门、住保房管部门、国土部门应对建筑施工(拆除)企业或项目经理依法依规追究责任。
4.加强建筑垃圾收集的管理。拆房工地产生的建筑垃圾需实施资源化利用和减量化,工地现场管理应减少扬尘,清运处置应分别与有资质的运输、处置企业签订运输和处置合同。因修缮、装修等产生的建筑(装修)垃圾,须指定地点堆放,委托专业服务单位清运。
建设部门:负责监督落实建设工程文明施工,督促产生工程渣土的单位开工前向区工程渣土管理办公室申报建筑垃圾处置计划;在核发建筑工程施工许可手续时,应告知建设单位在施工前办理渣土处置手续;在工程开工前与建设单位签订《工程运输车辆交通安全责任书》和《文明施工责任书》,统计核实上报建设工程产生的工程渣土量;督促未签订责任书、未申报处置计划而先行开工的单位进行补签和补报;督促施工现场设置车辆冲洗、排水、泥浆沉淀等设施及远程监控系统(接入区、县(市)级监控平台),禁止运输车辆超载、未冲洗干净、未密闭驶离工地;将建设工程文明施工、工程运输车辆交通安全及交通违法情况纳入建筑市场信用信息管理,确保施工单位履行责任书中规定的义务。
城管部门:负责建设工程渣土处置核准工作;做好未办理工程渣土处置核准手续擅自开工、施工单位未按规定设置泥浆沉淀排水和车辆冲洗设施、运输车辆未冲洗驶离工地等违法行为的查处工作。
房管部门:负责对国有土地上拆房工地产生扬尘和建筑垃圾处置的管理,对不按要求采取降尘和处置建筑垃圾的单位进行查处。
国土部门:负责对集体土地上拆房工地产生扬尘和建筑垃圾处置的管理,对不按要求采取降尘和处置建筑垃圾的单位进行查处。
(二)把好工程渣土运输车辆(含船舶,下同)执法关
1.加强运输企业资格管理。严格工程渣土运输市场准入条件,建立工程渣土运输市场退出机制。运输企业应具有工商营业执照,取得道路运输经营许可和工程渣土运输企业经营许可,应具备一定数量(不少于30辆)符合要求的车辆和经营能力,及时办理相关审批手续。做好工程渣土、泥浆运输船舶的密闭化管理及准运证的审批许可。
2.推进运输车辆规范管理。凡在本市运输工程渣土的运输车辆应符合密闭化标准和货箱举升定位、限速限载、右转监控等功能,推进新型车辆技术应用,分阶段逐步淘汰现有改装车辆,实现更新升级。同一运输企业车辆须符合统一颜色和安装顶灯;统一安装GPS;统一安装可视化设备;统一安装转弯呼叫语音提示设备;统一安装具备反光功能的放大号牌;统一安装两侧及后部防护栏;统一粘贴反光标识;统一在驾驶室(区)两侧喷涂单位名称、总质量、核定载质量、核定载客人数、栏板高度等  "八统一"  要求,严格规范准运证、处置证、通行证等手续办理和流程审核。
3.加大违法车辆处罚力度。按照从严查处原则实施处罚,建立严格的责任倒查机制和源头追究机制,利用各类视频监控系统,加大对工程渣土运输车辆非现场监控力度,依据车辆行驶轨迹,追查违法违规运输源头,依法查处工程渣土运输违法行为;根据车辆违章程度倒查运输企业责任,源头追究建设工地单位责任。
城管部门:负责落实工程渣土运输车辆密闭化改造工作;进一步完善工程渣土准运证制度,加大对无准运证、运输工程渣土与准运证要求不符、出借转让涂改准运证等违法行为的查处力度;对在城市道路上运输工程渣土未密闭、抛洒滴漏等各类违法行为进行严厉打击。
交警部门:负责严格落实交通违法高发企业通报制度以及对上榜工程渣土运输企业、车辆和对运输企业未建立或未按规定实施管理责任制的予以处罚;负责同一运输企业车辆符合  "八统一"  要求的审定;严格工程运输车辆的登记、年检管理及货车限行区内工程运输车辆通行证发放和监管以及工程运输车辆的远程检验监管;认真审核工程运输车辆聘用的外市籍驾驶员登记报备情况,对违反规定的予以处罚;协助城管部门做好工程渣土运输车辆的密闭化改造工作;对非法改装、拼装车辆予以处罚,并责令恢复原状;加强工程渣土运输车辆道路交通违法行为查处,重点查处工程运输车辆超载、超速、走禁行线等违法行为。
交通部门:交通公路管理部门负责加强公路执法,打击违法运输行为,从严查处超限运输、在公路上运输建筑材料和工程渣土抛洒漏等违法行为。交通运管管理部门负责从严查处无道路货运经营许可证从事经营性渣土运输、无道路货运从业资格证驾驶经营性渣土运输车辆等违法行为。通过完善普通货运企业安全目标考核、限制安全生产状况不符合要求运输企业的发展、严格把关道路运输经营许可证的审验发放,强化道路运输企业信用考核机制等措施加强长效管理。交通港航管理部门负责做好工程渣土、泥浆运输船舶的密闭化管理,负责查处工程渣土运输船舶乱装卸、乱排放、超载运输等违法行为。
安监部门:负责对未落实安全生产责任制的运输企业严格按照《安全生产法》等法律法规的规定进行处罚。
市场监管部门:负责对未取得营业执照擅自从事车辆非法改装、拼装的企业按照相关规定予以处理;对应取得前置审批而未取得的单位和个体工商户不予发证。
环保部门:负责牵头高污染黄标车的淘汰工作。
(三)把好工程渣土处置关
1.推进工程渣土资源化综合利用和减量化。研究出台资源化利用相关补贴和产品推广的扶持政策,推进工程渣土再生利用资源化产业稳定发展。各区、县(市)应建立临时再生资源利用点1至2处(12月底前完成)。
2.强化泥浆处置能力。推广泥浆泥水分离技术运用,由各区、县(市)牵头,鼓励社会资本利用新设备和新技术,通过脱水干化,将泥浆转化为泥渣和水后再分别处理,解决泥浆处置难题。各区、县(市)应建立泥浆泥水分离点不少于1处(12月底前完成)。市政、河道等建设施工产生的泥浆应实施就地处置。同时,加大对违法处置泥浆违法行为的查处力度。对建设规模20亩以上或建筑体量在10万方以上的,要求进行就地处置,对20亩以下或建筑体量在10万方以下的,进行集中处置。
3.合理规划工程渣土处置场所。市规划部门要结合杭州市城市总体规划以及环境卫生专业规划,配合各区、县(市)政府(开发区管委会)加快城区工程渣土专业消纳场所及储运场所或过渡性处置场的规划选址。渣土储运场应具备工程渣土初步分类、资源利用和中转等功能。
4.实行市域范围处置场地统筹管理。加强工程渣土处置场地的登记管理,所有杭州市域范围内的工程渣土处置场地(含水路转运临时作业点),实行统一管理、统筹调配。各区、县(市)内工程项目产生的工程渣土,原则上由市场自我平衡;政府重点项目产生的工程渣土,难以自我平衡的,可由全市统筹协调处置。
建设部门:负责督促对建设规模20亩以上或建筑体量在10万方以上的建设工地就地进行处置泥浆的落实。对特殊情况未能按要求落实到位的,做好审核把关。
城管部门:负责泥浆脱水(固化)点、工程渣土消纳场地、建筑垃圾资源化再生利用场地的建设和市域统筹协调工作;在城区划定若干建筑垃圾、装修垃圾中转站;对未将工程渣土消纳到经合法登记场地、未经登记擅自设置工程渣土消纳场等违法行为进行查处。
交通部门:交通公路管理部门负责对在公路及公路用地范围内倾倒工程渣土、固体废物的违法行为实施处罚。交通港航部门负责对在航道范围内倾倒垃圾、工程渣土等影响航道安全的违法行为实施处罚。
河道管理部门:负责对向城市河道随意倾倒工程渣土行为的监管。
农林部门:负责对在农村河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、工程渣土等影响防洪的违法行为实施处罚。
国土部门:负责做好在已收储土地上乱倒工程渣土的监管工作;对擅自倾倒工程渣土破坏耕地等违法行为实施处罚。
环保部门:负责工程渣土消纳资源化再生利用点、专业泥浆分离点、专业化处置点等场地规划建设中对环境影响因素的审查、消纳场地环境指标的检测与监管;查处工程渣土处置中违反环境保护法律法规的违法行为。
规划部门:负责提供工程渣土消纳资源化再生利用点、专业泥浆分离点、专业化处置点或过度性处置等场所的规划选址。
公安部门:负责对向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的违法行为实施治安处罚;对非法倾倒处置危险废物3吨以上,涉嫌污染环境罪的,应追究刑事责任;对以损毁公私财物、破坏生产经营、扰乱公共秩序、干扰他人正常生活、侮辱他人为目的,倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾、固体废物等废弃物,违反治安管理的,实施治安处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;对明知倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾、固体废物等废弃物的行为会造成他人养殖、种植等财物损失,仍然予以倾倒、抛撒、堆放,造成较大财物损失的,以故意毁坏公私财物罪追究刑事责任,不够刑事处罚的,以故意损毁公私财物予以治安处罚。
(四)落实长效管理机制
1.完善联动抄告机制。借助智慧城管网络搭建由市、区、县(市)工程渣土管理办公室统一管理,各职能部门资源共享的工程渣土综合管理信息平台。建设部门要即时发布各在建工地的工程概况、工程渣土产生量、施工阶段安排和建筑工程施工许可证核发情况,其他各职能部门要即时更新查处的各类违法行为信息。市、区、县(市)两级办公室根据职责分工将违法行为抄告至相关职能部门,由职能部门依法作出处理。落实企业信用信息管理制度,职能部门将运输企业及车辆违法违规情况和接受行政处罚情况,抄告市发改委纳入杭州市企业信息信用管理平台,定期公开违法违规企业不良信用信息。同时,将违规和处罚情况抄报市建委纳入建设市场信用信息管理平台。区、县(市)两级办公室要定期召开联席工作例会,商议解决工作中的重难点问题。
2.明确属地管理责任落实各区、县(市)属地管理责任,各区、县(市)要督促落实镇街完善工作机制,制定具体举措,切实履行属地管理责任,做到守土有责。落实人员资金,实行值班巡查制度;设置管理岗亭、路障等必要的设施;对举报反映有工程车辆乱倒渣土等违法行为的,第一时间赶到现场进行应急处置,并及时移交有关执法部门处理。对本辖区内设置工程渣土消纳场地出具意见,并负责对已设置的工程渣土消纳场地进行监督管理。对于在工作中发现的疑难问题应当及时向区、县(市)工程渣土管理办公室反映,由市、区、县(市)工程渣土管理办公室协调处理。
3.建立工程渣土处置履约保证金制度。加强行业自律,由工程渣土管理行业协会和建设单位、施工单位、运输单位签订《规范处置工程渣土责任公约》(以下简称  "责任公约"  ),明确规范处置工程渣土的责任、义务,并建立工程渣土处置履约保证金制度。建设单位在申请办理工程渣土处置核准手续前,应当与区、县(市)工程渣土管理协会签订工程渣土规范处置协议,将工程渣土运输处置费按5元/方,存入工程渣土处置履约保证金专用账户。未办理工程渣土处置核准手续先行开工的建设单位,应及时补签协议、补缴履约保证金。该账户由区、县(市)工程渣土管理办公室进行监督管理,并定期公示。对违反《责任公约》的行为,按照《责任公约》的规定进行处理。工程渣土处置结束后,经区、县(市)工程渣土管理办公室审核,由工程渣土管理协会归还工程渣土处置履约保证金。
4.加强宣传,营造社会参与氛围。充分发挥电视台、电台、报纸等主流媒体的作用,开辟专栏,广泛宣传关于工程车辆运输管理的法律法规、政策以及工程车辆超载超限、抛洒漏、乱倒渣土等违法行为的危害性,定期曝光违法建筑企业及典型案例,切实提高建设施工企业、运输单位及驾驶人的自觉守法意识,营造全社会关注和支持工程渣土运输管理工作的舆论氛围。同时要通过上门走访、召开座谈会、发放宣传资料等方式进行面对面的宣传教育,强化事前引导,督促企业进行自查自纠、即查即改。对随意倾倒工程渣土等违法行为开展有奖举报活动,发动全社会参与,营造群防群治的良好氛围。
四、工作要求
(一)加强组织领导。建立杭州市工程渣土管理领导小组,领导小组组长由市政府分管领导担任,分管副秘书长、城管委、建委、公安交警局、交通局主要领导任副组长,公安、交通、城管、住建、安监、国土、林水、环保、市场监管、交警等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室(设在市城管委),牵头负责做好工程渣土管理工作的组织领导、指挥协调和检查督促。各区、县(市)要成立相应的工程渣土管理领导小组,领导小组下设办公室,并由建设、城管、交警等职能部门抽调精干人员进行集中办公。
(二)加强统筹协调。市工程渣土管理办公室负责全市工程渣土运输管理的政策制定、日常协调和督查检查工作。各区、县(市)工程车辆管理领导小组结合各实际,提出工程车辆运输管理方面的改革政策、制度和措施;组织召开相关部门联席会议,协调解决工程渣土运输管理工作中遇到的问题;加大对工程渣土管理的宣传工作;制订整治方案,组织多部门联合整治,及时总结经验。
(三)强化工作保障。公安部门要维护执法现场的交通秩序和治安秩序,确保良好的执法环境;要加大对黑恶势力的打击力度,对聚众滋事、阻挠执法、恶意堵车、强行闯关或以暴力手段抗拒执法的,要依法从重从快严厉打击,构成犯罪的,依法追究刑事责任。财政部门要在治理经费上给予支持,将治理工作经费纳入本级财政预算正常支出范围。
(四)严肃工作纪律。各单位要按照工作方案的统一部署,认真组织实施,严格执法、文明执法。市工程渣土管理领导小组将定期对各区、县(市)工作开展情况进行督查,并对社会关注、群众关心的热点问题进行重点检查。同时,该项工作将纳入市委市政府大督查工作范畴,对落实不到位的单位进行通报。监察部门要按照有关规定对治理工作中存在失职渎职、违法执法、徇私舞弊行为的单位和个人进行责任追究。
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统