关于深化推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见(征求意见稿)

发布时间:2019-04-22 19:27浏览次数:
为了深入推进生活垃圾分类,促进垃圾减量管理,进一步提高我市生活垃圾  "三化四分"  (即:减量化、资源化、无害化,分类投放、分类收集、分类利用、分类处置)水平,促进美丽杭州建设和城市的可持续发展,制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕建设  "生态文明示范区,美丽中国先行区"  奋斗目标,把生活垃圾处理工作提升到政治和民生的高度,纳入生态文明建设的总体布局,作为一项社会管理系统工程来抓。全面动员社会力量,深入推进生活垃圾分类,实行生活垃圾总量控制,倡导绿色消费,促进生活垃圾源头减量、分流减量和处置减量。
二、工作原则
(一)政府主导,市场运作。发挥政府主导力,加大公共财政投入,强化部门协同,系统研究、系统规划、系统解决生活垃圾分类减量问题。发挥市场的决定性作用,培育多元市场主体,鼓励中小微企业参与垃圾分类减量和就地资源化利用工作,引进社会资本、先进技术、优秀管理团队参与垃圾焚烧厂等无害化处理设施建设
(二)  "三化"  并举,  "四分"  联动。坚持  "减量化、资源化、无害化"  目标,实施生活垃圾全过程管理。坚持分类投放、分类收集、分类利用、分类处置,深入推进垃圾分类,着力提升分类质量,推进可回收物再生资源利用回收体系、建筑垃圾资源化利用体系建设,最大程度实现可资源化利用垃圾的回收利用。
(三)属地管理,源头减量。落实属地政府管理责任,实行区域生活垃圾总量控制管理,落实层级管理制度,逐级将责任分解落实到各街道、社区和辖区单位。遵循  "控制增量、激励减量"  原则,加大生活垃圾源头管理力度,促进生活垃圾源头减量。
(四)宣传引导,全民参与。发挥舆论宣传的引导作用,加大宣传教育力度,确立市民在垃圾分类减量工作中的主体意识,广泛发动社会各界参与垃圾分类减量工作,提高市民对垃圾分类减量的认知度和参与率,激发市民参与垃圾分类减量的热情,引导公众将认知转变为实际行动。
三、工作目标
坚持生活垃圾  "三化四分"  ,形成责任落实,管理高效、属地管理、守土有责的管理体系;形成竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的市场运行体系;构建市民主体、积极参与、人人行动、讲究诚信的社会参与体系。力求通过3-5年时间的努力,有效控制生活垃圾的快速增长,努力实现  "垃圾全分类,资源全回收,原生垃圾零填埋"  的目标。
四、主要任务
(一)有效控制垃圾总量增长
1.实行生活垃圾总量控制。从2014年起,市政府年度向各区政府(管委会)下达生活垃圾总量控制目标,落实属地政府管理责任。各区政府(管委会)根据市政府下达的总量控制目标,制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施,分解落实减量责任,确保完成目标任务。 [各区政府(管委会)负责,市城管委、市商务委员会、市房管局配合]
2.落实生活垃圾减量考核。建立生活垃圾减量督导制度和考核机制,实行城区生活垃圾减量目标责任考核制度,将生活垃圾减量目标纳入各城区年度综合考评范围,并作为  "评优评先"  的评选条件。[市考评办负责,市城管委、各区政府(管委会)配合]
(二)运用经济杠杆促进减量
1.实施垃圾处理费阶梯式模式。从2015年起,以上年度辖区生活垃圾总量控制目标为基数,实行  "增量控制、超量加价"  垃圾处理费阶梯式支付模式。各区垃圾量超过控制目标2%的,超量部分按垃圾处理费结算价的1.5倍支付;垃圾量超过4%的,超量部分按垃圾处理费结算价的2.0倍支付; 垃圾量超过6%的,超量部分按垃圾处理费结算价的3.0倍支付,对实现减量目标的给予激励。加价征收的垃圾处理费纳入分类减量专项激励经费。[市财政局负责,市物价局、市城管委、各区政府(管委会)配合]
2.实施垃圾异地处理经济补偿制度。从2015年起,生活垃圾产生区,根据处理量向处理导入地的区支付异地处理经济补偿费,用于生活垃圾处理设施周边地区环境美化和生态环境整治、市政配套设施建设和维护、经济发展扶持和补偿以及区域工作协调、环保宣传、监督管理等工作费用,由市级结算平台统一结算。 [市物价局、市财政局负责,市城管委、各区政府(管委会)配合]
3.提高环卫有偿服务收费标准。全面分析评估生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理成本,调整环卫有偿服务收费标准,使收费标准符合生活垃圾清运处置实际成本,2015年调整到位并施行。[市物价局负责,市财政局、市城管委、各区政府(管委会)配合]
(三)推进生活垃圾源头减量
1.实行绿色消费。加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查,督促落实列入国家强制回收目录的产品和包装物的企业回收制度,加大  "禁塑令"  的执行力度,逐步实现净菜进城,减少生活垃圾产生。 [市商务委员会负责,市发改委、市市场监督管理局、市农业局、各区政府(管委会)配合]
2.开展就地资源化处理。新建农贸市场、果品市场须设置就地分散处置设施,现有的农贸市场、果品市场应结合市场条件,通过3年时间努力,在2017年前,完成就地分散处置设施安装并投入正常运行;鼓励餐厨垃圾产生量较大的宾馆饭店、医院、学校、机关企事业单位食堂,安装就地分散处置设施或相对集中分散处置设施,促进源头减量。 [市商务委员会、各区政府(管委会)负责,市旅委、市卫计委、市教育局、市机关事务管理局、市城管委配合。]
3.采取多种减量路径。根据当前生活垃圾成分,充分研究建筑(装修)垃圾、大件垃圾、园林垃圾减量和再生利用方式,规划建设建筑(装修)垃圾、大件垃圾的资源化利用和专用处置场所;开展园林垃圾就地或相对集中处理;规划建设危险废物无害化处置设施,提高危险废物处理能力,落实有害垃圾及时清运和规范化、无害化处理,提升我市生活垃圾  "减量化、资源化、无害化"  处理水平。[市规划局、市建委、市园文局、市环保局负责,市国土局、市城管委、各区政府(管委会)配合]
(四)规范生活垃圾  "四分"  管理
1.全面开展分类投放。按照可回收物、厨房(餐厨)垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类法,深入推进全社会垃圾分类,各城区要因地制宜,创新管理方式,进一步完善垃圾分类考核、激励办法,培育居民生活垃圾分类示范引领样板,切实提高垃圾分类质量。大力推进机关企事业单位以及公共场所等区域的垃圾分类投放,逐步扩大垃圾分类覆盖范围。 [各区政府(管委会)负责,市城管委、市妇联、市机关事务管理局配合]
2.完善分类收运机制。进一步完善生活垃圾清运模式,配置与垃圾分类相适应的分类运输车辆和垃圾分类设施,城郊结合部偏远地区、市区道路狭小地段等不适宜开展清洁直运的区域,可考虑中转、短驳等方式,做到分类及时清运,提升清运服务质量。 2014年下半年,在优化调整清洁直运模式试点的基础上,2015年在市区全面推广以城区为责任主体的清洁直运模式,并逐步推行生活垃圾定时定点不落地清运模式,提升分类质量促进源头减量。 [各区政府(管委会)负责,市城管委、市城投集团配合]
3.构建源头资源回收网络。进一步完善全市再生资源回收网点建设,机关企事业单位、学校、宾馆、商场、居民小区等公共区域配置可回收物收集设施。物业小区应设立资源回收服务站,具备垃圾分类减量咨询、可回收物和大件垃圾预约回收服务等功能。各城区选择1-2个区域试点再生资源统收统运一体化模式,落实低价值废品的回收利用,及时总结经验,适时在辖区推广再生资源统收统运一体化模式,最大程度实现可回收物的再生利用。[市商务委员会、市房管局、各区政府(管委会)负责,市城管委、教育局、市机关事务管理局、市旅委配合]
4.提升分类处理能力。坚持  "集中和分散处理相结合"  ,的原则,建立  "以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障"  的垃圾处理格局,加快餐厨(厨余)垃圾集中处理项目建设,努力推进垃圾焚烧处理能力建设,确保填埋场战略保障能力。到2017年,努力建成垃圾集中处理能力10000吨/天以上,其中焚烧处理能力8500吨/天以上,餐厨垃圾处理能力800吨/天以上,厨余垃圾处理能力400吨/天以上。 [萧山区、余杭区、滨江区政府负责,市规划局、市环保局、市城管委、市国土局配合]
(五)建立激励补贴机制
1.建立激励补助机制。设立生活垃圾分类减量专项激励经费,用于对分类减量成效显著的城区、单位及市民进行激励,充分调动社会单位参与生活垃圾减量处置积极性,推进垃圾处理由末端向前端转变。[市财政局负责,市城管委、各区政府(管委会)配合]
2.建立垃圾处理补贴机制。2015年制定出台低价值废品回收利用、建筑(装修)垃圾资源化利用财政补贴政策。各区政府(管委会)应参照当年垃圾收运和处置费标准,按  "保本微利"  原则对在辖区承担分散处理的单位给予补贴。[市财政局、市商务委员会、市建委、各区政府(管委会)负责,市城管委、市物价局配合]
(六)广泛开展社会动员
1.加强舆论引导。发挥新闻媒体的舆论引导作用,正面宣传报道垃圾分类减量和处理的各项政策措施及其成效,开展多种形式的主题宣传活动,每年要有一定比例的户外公益广告和工地围墙用于宣传垃圾分类,营造有利于推进垃圾分类工作的舆论氛围。[市委宣传部负责,市城管委、市文明办、市建委、市文广新局、市杭报集团、市文广集团、各区政府(管委会)配合]
2.落实全民教育。充分发挥工、青、妇及各类社会组织的作用,把生活垃圾分类减量和垃圾处理知识纳入全市大、中、小学及幼儿园教育和社会实践内容。纳入市民学校、民工学校、家庭垃圾分类、环保志愿者组织等教育培训内容,引导全民树立垃圾分类和减量  "从我做起,人人有责"  的观念,[市文明办负责,市教育局、市城管委、市建委、市总工会,团市委、市妇联、各区政府(管委会)负责]
3.加强教育基地建设。统筹社会资源,建设市、区(县、市)环境教育基地,利用科技馆、展览馆、图书馆等场所开展垃圾分类减量、处理等环境教育专题讲座,争取公众的理解和支持,推进生态文化建设。[各区政府(管委会)负责,市文明办、市城管委、市城投集团配合]
五、保障措施
(一)强化组织领导。成立以市长为组长、分管副市长为副组长,各区政府(管委会)、市各相关职能部门主要领导为组员的杭州市生活垃圾治理工作领导小组,统筹生活垃圾治理和垃圾分类减量工作,加强对各级、各部门履职情况的监督检查和任务督办,确保工作落到实处,努力形成  "党委挂帅、政府主抓、部门协同、社会参与"  的良好工作局面。
各区政府(管委会)应成立相应工作领导小组,认真落实辖区垃圾分类减量工作的具体实施,并建立完善联络员和信息报送工作制度。[市城管委、各区政府(管委会)负责,市各相关职能部门、单位配合]
(二)强化法规保障。2014 年年底前,完成《杭州市垃圾分类与减量条例(草案)》起草上报工作,2015年经省、市人大审议批准后颁布施行,着力建立与我市垃圾分类减量管理相配套的法规体系,为垃圾管理作提供强有力的法制保障。研究制定垃圾费随袋征收制度和按生活垃圾分类情况征收垃圾处理费的价格政策。[市法制办负责,、市城管委、市物价局、市商务委员会、市市场监督管理局、各区政府(管委会)配合]
(三)坚持规划引领。按照  "一次规划,分步实施"  的原则,规划布点生活垃圾焚烧处理、餐厨(厨余)垃圾处理、建筑垃圾处理、大件垃圾、危险废弃物等处理设施,确保分类处理、分类利用取得成效。[市规划局负责,市环保局、市城管委、市城投集团、各区政府(管委会)配合]
 (四)强化目标考核。各区政府(管委会)、市各相关职能部门、单位,要根据本意见要求,结合各自工作职责,制定配套性文件和推进工作方案,认真抓好落实。对垃圾分类减量工作实施绩效考核,对各区政府(管委会)生活垃圾分类减量工作完成情况,纳入市对区年度综合考评;市相关职能部门生活垃圾分类减量工作完成情况,纳入城市管理专项目标考核。[市考评办负责,市城管委、各区政府(管委会)配合]
(五)落实资金保障。市、区两级财政部门要根据垃圾分类减量资金需求,合理安排年度资金预算,及时拨付相应资金。同时,市财政应加强对区级配套资金落实情况的监督,确保区级配套资金的及时、足额到位,保障垃圾  "三化四分"  工作的顺利进行。 [市财政局负责,各区政府(管委会)配合]
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