关于公开征求《杭州市深化综合行政执法 改革的实施意见(征求意见稿)》意见建议的公告

发布时间:2020-03-05 09:04浏览次数:

根据中央、省委省政府深化综合行政执法改革的决策部署,为全面推进我市综合行政执法改革工作我局牵头起草了《杭州市深化综合行政执法改革的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见建议,时间为2020年3月5日至3月17日,如有意见建议,请通过电子邮件、传真或信函等形式书面反馈至我局。

联系人:章晓敏、楚佩雯,电话:85066089、85804199,传真:85808089,电子邮箱:280104623@qq.com,通讯地址:杭州市拱墅区香积寺路302号

 

附件:杭州市深化综合行政执法改革的实施意见(征求意见稿)


杭州市深化综合行政执法改革的实施意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号文件)、《关于深化综合行政执法改革的实施意见》(浙委办发〔2019〕46号)、《〈关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见〉〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见〉〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉〈关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见〉〈关于深化农业综合行政执法改革的实施意见〉》(浙委办发〔2019〕26号)和《杭州市机构改革方案》等文件精神和部署要求,结合实际,现就我市综合行政执法改革提出以下实施意见。

 一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,创新和完善行政执法体制机制,更大范围推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革,切实解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题,科学配置职责、优化执法资源、创新执法方式、完善协同机制、规范执法队伍和执法行为,进一步提升行政执法效能,为加快基层治理体系和治理能力现代化建设作出积极贡献。

(二)工作目标

2020年底,全面构建以跨部门跨领域综合行政执法和相关专业领域执法为主,以其他部门内设机构专业执法为辅,行政执法力量主要在区(县、市)的组织体系,基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系。加快形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制、促进执法更加严格规范公正文明、执法监管更加有效、社会满意度显著提高。  

(三)基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿综合执法改革各方面和全过程。

2.坚持统筹系统推进。在跨部门跨领域、专业执法领域、乡镇(街道)基层领域、功能区等不同领域推进综合行政执法。整域谋划推进改革,加强市、区(县、市)与所辖乡镇(街道)的统筹集成,提高综合行政执法改革的系统性、整体性、协同性。

3.坚持力量重心下移。全面构建综合行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系,加大执法职能和执法队伍整合力度,推进执法力量重心下移,将更多的执法资源调整充实到基层一线,逐步实现一支队伍管执法。

4.坚持全面依法行政。运用法治思维和法治方式履行执法职能,进一步完善综合行政执法体系和执法程序,促进严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

二、完善体制机制

(一)整合执法队伍

推进跨部门跨领域综合行政执法改革。进一步优化完善纳入综合执法的执法事项,根据省综合行政执法统一执法事项指导目录,进行执法事项划转,加大执法职能和队伍整合力度。

推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大专业领域综合行政执法改革。根据市委办发〔2019〕47号文件要求,进一步优化完善纳入专业领域综合行政执法的执法事项;合理分配市、县两级以及实行派驻体制与纳入赋权街镇的执法事项和执法力量配比。

自然资源、人力社保、卫生健康等其他领域行政执法事项由各部门专业执法队伍或内设机构承担,条件成熟的也可逐步划转由综合行政执法部门或者部门专业执法队伍承担;按照执法事项同步划转相应的执法力量。

推进功能区综合行政执法改革。钱塘新区、余杭经济技术开发区、西湖风景名胜区等各类园区(功能区)可以逐步整合为一支综合行政执法队伍管执法,根据执法权限以园区(功能区)或者部门名义开展执法工作。(功能区调整为行政区域的,按照行政区域的规定执行)。

推进乡镇(街道)基层综合行政执法改革。通过试点形成省级赋权乡镇(街道)统一的执法事项清单;整合现有乡镇(街道)以及基层站所、分局执法力量和资源,组建统一的乡镇(街道)综合行政执法队。在乡镇(街道)增设综合行政执法办公室,并加挂综合行政执法队牌,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以乡镇(街道)名义开展执法。市场监管和交通运输等实行派驻乡镇(街道)的执法力量,建立由乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制,工作考核和主要负责同志任免应听取乡镇(街道)党(工)委意见。

(二)优化职责配置

按照权责一致原则,全面梳理行业监管规范和行政处罚事项,厘清源头管理、后续监管、末端执法的界限。统筹制定业务主管部门和综合行政执法部门的监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单,明确审批、监管、处罚各环节职责,实行动态管理,并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径。

建立执法事项动态调整机制,推进更大范围执法事项纳入综合行政执法。根据综合行政执法、部门专业执法的不同优势和执法实效,优化执法职能和执法事项划转。凡划入或划出的执法事项,原则上按照“一件事情”的标准整体划转,避免产生新的多头执法、交叉执法。合理分配市、区以及赋权乡镇(街道)的执法职责和执法力量配比。对需要动态调整的事项,由市综合行政执法局(市综合执法办)审核备案后上报省综合行政执法指导办公室,按规定程序批准后进行调整。

(三)明确执法层级

按照属地管理、重心下移原则,除法律法规明确规定由市级部门承担行政处罚职责的,其他行政执法任务主要由区(县、市)承担。区(县、市)综合行政执法部门实行“局队合一”体制,杭州市与市辖区(中心城区)原则上只设一个综合行政执法层级,一般实行以区为主的执法体制,市本级主要负责监督指导和组织协调,查处跨区域、重大复杂以及需市级层面查处的案件。部分业务上实行以市为主执法体制的,中心城区不再承担相关执法职责;在较偏远的区可实行以区为主执法体制。部门专业执法的层级设置形式,中央、省有规定的,从其规定。

合理划分市、区(县、市)级部门和乡镇(街道)执法层级的执法分工,涉及专业性较强,需市、区级统筹执法的事项应由市、区负责统一执法;乡镇(街道)主要负责日常执法检查,对发生频率高的、执法内容简单的、专业技术要求不高的、就近就快能办的一般违法案件进行查处,专业性技术强、执法程序要求高的案件,移送上级执法部门处理。

(四)强化统筹协调

建立综合行政执法的统筹协调和指导监督体制机制。市、区(县、市)两级综合行政执法局增挂“综合行政执法指导办公室”牌子(以下简称“综合执法办”),实体化运作,负责统筹协调和指导监督全市综合行政执法体制改革,协同有关部门推动市场监管等五大专业领域和乡镇(街道)基层综合行政执法改革工作,建立综合行政执法部门间及专业管理部门与乡镇(街道)间协作制度,及时协调解决出现的问题;会同司法部门开展规范执法的指导、监督和考核;加强综合行政执法队伍建设和管理,牵头组织相关业务主管部门开展业务培训、执法队伍监督、检查和考核。

健全综合行政执法局(综合执法办)执法协调工作机制。建立日常沟通协调和监督考核、工作例会、重大问题研究、专项督查和考核评议、年度工作报告、执法绩效评估等工作制度,及时协调解决突出问题,加大监督考核力度。

建立统筹业务指导和考核制度。市、区综合行政执法局(综合执法办)牵头组织市、区业务主管部门,统筹优化制定各业务主管部门日常对乡镇(街道)的业务指导和考核事项,减轻基层负担,提高业务指导和考核实效。

建立执法力量统一调度制度。必要时,市、区综合行政执法局(综合执法办)和市区两级职能部门可以根据职责调配下级执法力量进行统一执法、交叉执法和跨区执法。

建立联合执法召集启动制度。市、区(县、市)、乡镇(街道)建立不同层级的联合执法召集启动工作机制,并按流程启动联合执法程序。市、区两级需开展联合执法的,由牵头联合执法的职能部门向市、区综合行政执法局(综合执法办)进行备案,由市、区综合行政执法局(综合执法办)协调召集相关部门组织开展联合执法;乡镇(街道)组织开展联合执法的,需向区(县、市)综合行政执法局(综合执法办)进行备案,区(县、市)相关业务职能部门做好联合执法指导和跨区违法行为的协调处置。

建立争议纠纷处置机制。因部门间、领域间、层级间职责交叉、边界不清,无法协商达成一致的,由市、区(县、市)综合行政执法局(综合执法办)根据职责先行协调处理;经协调仍无法达成一致的,报属地政府决定。市综合行政执法局(市综合执法办)建立职责争议评估裁决机制,协调处理难度较大的争议,必要时提请市委全面依法治市委员会执法协调小组协调解决。

(五)健全协同机制

市、区(县、市)业务主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,落实监管主体责任。监管过程中发现需要立案查处的,应及时将案件线索、初步证据、相关认定等材料移送综合行政执法部门;对综合行政执法部门要求出具审批材料、相关认定、专业检测、鉴定意见等证据材料的,业务主管部门及专业技术机构应在规定期限内提供。综合行政执法部门依法履行行政处罚权及与之相关的监督检查、行政强制措施等职权;业务主管部门在日常监管中收集的有关事实材料可作为综合行政执法部门作出行政处罚决定的证据。

建立市综合行政执法监管平台,接入省统一平台,建成行政执法监管“一张网”。依托行政执法监管平台,实现与行政审批平台、基层治理四平台、处罚案件办理平台、公共信用信息服务平台、“两法”衔接平台的互联互通和信息共享共用,完善执法风险防范体系和突发公共事件快速反应体系。

建立健全案件移送处理和协作配合工作机制,实现跨部门跨层级跨区域联动响应。完善综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关案件移送、案情通报、信息共享、证据效力研判等机制。健全综合行政执法与刑事司法、司法强制执行的衔接机制,明确移送标准和程序;完善线索移送和公安提前介入机制,探索联合办案,加大对违法犯罪行为的打击力度;探索建立长三角区域一体化联合执法协作机制。

三、规范执法行为

(一)健全执法制度

推进综合行政执法规范化、标准化建设,确保平等保护贯彻到执法全过程,体现公平正义。推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖。进一步完善执法程序,提高办案质量效率。推行执法办案评议考核制度,制定执法自由裁量权行使规则,细化、量化自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并公布执行。基层乡镇(街道)应尽快建立健全执法案件法制审核等规范制度。

(二)改进执法方式

全面推行部门联合执法“双随机、一公开”抽查,统筹优化执法事项,按照执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似等特点,探索通过“综合查一次”等方式开展联合执法,减少执法扰民。加强对食品安全、安全生产、环境保护等重点领域的执法监管。

积极推进信息技术在行政执法中的运用,提升信息化、科技化、现代化执法管控水平。利用先进执法设备、技术,推进“浙政钉”掌上执法。推行“互联网+执法”、非现场执法。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等执法方式,推动将普法融于执法办案全过程。充分发挥市场主体自治、行业协会自律、社会舆论监督作用,推动由法律手段、行政手段更多向社会自治、合作共治转变。

全面推进政府和社会协同信用,实施“互联网+信用监管”。优化地方政府和政府部门公共信用评价,将严格规范公正文明执法量化情况纳入政府机构公共信用评价体系;科学运用行政处罚结果的信用评价功能,实施信用风险等级分类执法检查,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,提升全社会诚信水平。

(三)强化执法监督

全面落实行政执法责任追究制。对于监管职责不落实、协调配合不到位、执法行为不规范的,加大问责。上级发现下级执法违法、执法不当或者不履行法定职责的,应当责令纠正或者直接予以纠正。

建立行政执法重大事项报告制度,加强层级监督和刚性约束。探索开展社会满意度评价及第三方评估机制。建立领导干部违法违规干预执法活动、插手具体案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止各种保护主义。

建立信息化监督管理制度。依托行政执法监管平台,将审批、监管、执法办案信息及案件交办、移送、抄告、反馈、跟踪等情况实行信息化流程管理,建立完善监督管理制度,实现执法信息可追溯、有留痕的闭环监督。

四、加强队伍建设

(一)加强人员配备

按照编随事走、人随编走原则,有序整合组建综合行政执法队伍,锁定编制底数。统筹解决好执法人员身份编制问题,待中央明确政策后逐步加以规范。在核定的行政编制数额内,合理设置岗位,根据城市化进程,定期评估执法人员力量与承担职责配比,配足执法人员,配强基层一线执法工作力量,配备专职法制工作人员,建立公职律师、法律顾问等保障制度。落实公务员职级改革决策,按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,人员的分流划转严格按照中央确定的政策执行。

(二)严格队伍管理

坚持政治引领、党建先行,强化综合行政执法队伍基层党组织的战斗堡垒作用,把从严治党的要求落到实处。持续开展综合行政执法队伍规范化建设,加强队伍思想政治建设和政工干部培养,打造“革命化、正规化、专业化”的综合行政执法队伍。建立健全综合行政执法队伍管理制度,明确综合行政执法人员录用标准,严把人员进口关,坚持凡进必考;制定综合行政执法人员行为基本准则;严禁综合执法人员在编不在岗;严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,全面清理和规范临时人员和编外聘用人员。制定统一的综合行政执法辅助人员管理办法,充分发挥执法辅助人员在弥补编内人员力量不足情况下的应有作用。落实好综合行政执法人员职务职级并行制度(待中央进一步明确行政执法类公务员相关规定后,按中央规定执行),出台基层综合行政执法人员定期轮岗交流制度。完善廉政风险防控机制。

(三)注重人才培养

建立全市综合行政执法队伍培训教育体系,编制培训大纲;加强综合行政执法能力培训,建立综合行政执法人员定期培训制度,提升综合行政执法工作法治化水平。坚持市、区(县、市)分层分级培训,市综合行政执法局(市综合执法办)牵头负责骨干培训和轮训工作,市级其他业务主管部门负责本部门的综合行政执法相关领域的业务培训。鼓励符合条件的在职人员参加国家统一法律职业资格考试。

五、健全保障措施

(一)加强经费支持

按照事权和支出责任相适应原则,建立健全综合行政执法经费保障机制。综合行政执法经费列入同级财政预算,严格执行罚缴分离、收支两条线制度。统一“综合行政执法”制式服装和标志标识,制定和完善执法执勤用车、装备配备标准,增加对综合行政执法办公场所、车辆、装备、技术等方面的投入,按照统一标准建设和设置执法办公场所、配备执法装备,保障管理和执法工作需要。完善执法人员工资政策,建立符合综合行政执法工作特点的加班补贴制度;探索行政执法类公务员分类管理制度,实行单独序列管理;探索落实国家抚恤政策,推进执法办案人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平,健全职业风险保障机制。

(二)改善执法环境

完善司法机关保障执法机制,对于妨碍综合行政执法人员依法执行职务的行为,司法机关应及时依法作出处理。加大正面激励力度,弘扬执法正能量,定期开展全市综合行政执法工作先进集体和先进个人评选工作,发挥先进典型引领示范作用。建立健全舆情应对处置机制,及时回应社会关切。引导和鼓励社会公众参与综合行政执法,促进人民群众对综合行政执法工作的理解和支持。探索完善综合执法领域尽职免责办法,明确履职标准和评判界线,对严格依据法律法规履行执法职责、执法对象出现问题的,应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析,符合条件的要予以免责。

六、抓好组织实施

(一)加强组织领导

各级党委政府及有关部门要充分认识深化综合行政执法改革的重要性和紧迫性,切实履行领导责任,把综合行政执法改革工作作为法制建设的重要内容同部署、同落实、同考核。市区两级综合行政执法局(综合执法办)要加大统筹协调指导、监督考核力度,市级有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持各级深化综合行政执法改革工作,按照改革目标任务确定的时间,确保全市综合行政执法事项、执法力量整合到位,部门间领域间执法协作机制健全。

(二)严肃工作纪律

严格执行机构改革有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。涉及机构变动、职责调整的部门单位,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。在整合调整过程中,要加强思想政治工作,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性,确保改革落地见效。

(三)落实工作责任

2020年,各部门制定完成监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单;各级机构编制部门要做好综合行政执法机构的设置、职能配置与编制管理工作,制定、调整综合行政执法部门、业务主管部门“三定”方案、权力清单和责任清单。各级组织人事部门要制定落实激励综合行政执法人员的职务晋升、工资待遇、社会保障等政策。各级财政部门要全面落实综合行政执法部门经费。各级司法行政部门和综合行政执法部门要加强协调指导,协同落实综合行政执法改革各环节相关工作,确保行政管理和行政执法接转有序。



 

 

杭州市城市管理局

2020年3月5日


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统