一、政策制定的背景和目的

制定《渣土消纳场安全管理办法》是杭州市渣土消纳管理的现实需求。近年来杭州市工程渣土出土量始终处于高位，2019年出土量约9000万方，部分通过市场化运作，以水路（陆路）外运至周边地市消纳；市内渣土消纳场主要作为地铁建设、省市重点项目的出土统筹保障，消纳压力巨大。渣土消纳场涉及大量土方，一旦发生安全事故往往造成重大人员伤亡和财产损失，深圳光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故就是前车之鉴。制定渣土消纳场安全管理办法十分迫切且必要。

制定《渣土消纳场安全管理办法》同时也是杭州创建国家安全发展示范城市的任务需求。在《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》中，明确要求制定“城市各类设施安全管理办法”，其中包括渣土消纳场。

二、政策依据

1．《中华人民共和国安全生产法》

2．《城市建筑垃圾管理规定》

3．《国家安全发展示范城市评价与管理办法》

4．《国家安全发展示范城市评价细则》

5．《浙江省安全生产条例》

6．《杭州市安全生产监督管理条例》

7．《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》

8. 《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）

三、主要内容

（一）适用范围

《办法》适用于杭州市行政区域范围内工程渣土消纳场的安全管理。

（二）责任主体

渣土消纳场运营管理单位是安全管理的责任主体，负责具体实施消纳场的安全管理工作。

按照“谁审批,谁负责”的原则，审批单位负责对辖区内渣土消纳场安全管理工作进行监管。

（三）明确了运行管理要求

对渣土消纳场运行过程中的安全管理提出具体要求，包括堆填作业要求、堆体稳定性常态化监测要求、场区封闭管理要求、安全生产制度制定及执行要求、日常管理台账要求等。

针对可能出现的各类突发事件、安全事故，还要求运营管理单位制定应急救援预案，并建立事故报告制度。

（三）明确了监管职责

按照“谁审批，谁负责”的原则，区、县（市）城管局负责渣土消纳场的日常安全监督与检查，市城管局对各区消纳场安全管理情况实行定期检查、随机抽查。

四、解读机关

解读机关：杭州市城市管理局

解读人：童星冰、毛文轶

联系电话：86417810、15968835581；86094863、13732202041