2021年法治政府建设（依法行政）年度报告

2021年，在市委市政府的坚强领导下，我局以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，积极践行习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，深化城管领域数字化改革，加快形成“大综合一体化”行政执法格局，全面提升依法行政水平，为杭州城市管理现代化提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治建设工作

（一）强化法治自觉

按照市委党史学习教育动员部署会要求，聚焦“五学五创”目标，突出党建引领，强化法治自觉。全年局党组专题研究法治工作2次，党组中心组（扩大）集中学习法律法规4次，通过专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，增强了依法行政自信。市局内网开辟“习近平法治思想”学习阵地，组织干部队员集中学习《习近平法治思想学习资料汇编》。全员发动参与法治浙江建设十五周年系列评选活动，争当笃学践行习近平法治思想“排头兵”蔚然成风。

（二）严格依法履职

1.履职表率。局主要负责人，带头尊法学法守法用法，落实出庭应诉制度；定期研究部署法治建设和依法行政工作；严格按照要求报告上一年度依法履职情况，自觉接受监督评议；主持召开专题会议，部署《浙江省综合行政执法条例》学习宣传贯彻等工作。

2.规范立法。积极推动《杭州市燃气管理条例》修订工作，按时向市司法局报送送审稿和起草说明。按时推进1个预备项目和2个调研项目。梳理2022年立法计划及五年立法规划工作，并向市人大常委会作专项报告。

3.评估清理。对《杭州市区生活垃圾处置设施运营体制改革指导意见》等4项规范性文件开展实施后评估；开展“烦企扰民”行政规范性文件专项清理等工作，集中梳理涉及行业的6项行政规范性文件，完成清理废止1项，拟废止1项；清理涉及行政处罚内容的行政规范性文件，确保与新修订的行政处罚法有效衔接。

4.严格审核。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，健全完善重大行政决策程序规定和重大行政决策目录清单，全年对75件重大行政规范性文件和相关协议开展合法性审查。聘请3名法律顾问为重大行政决策提供意见建议，为规范性文件出台、合同方案制定及行政复议、诉讼工作等审查把关。

5.优化服务。深化“放管服”改革，践行“民呼我为”主题，上线“全省通办”政务服务。加强公平竞争审查工作，开展行政许可案卷评查工作，提升审批服务质效。对37家企业和个人提出的信用信息修复申请进行核查，为19家拟上市融资、项目投标等企业开具有无违规或重大行政处罚证明书，答复公民、法人和其他组织申请公开政府信息39件。

（三）加快执法改革

1.牵头抓总。广泛征求意见建议，编制完成我市全面推进“大综合一体化”行政执法改革方案。会同市委编办、市司法局与21个涉改市级部门单位会商，研究编制调整划转方案。牵头制定《杭州市综合行政执法案件移送实施意见》，规范部门案件移送程序，强化执监协同配合。

2.深化试点。全面总结长庆街道等试点经验，指导省级试点乡镇（街道）执法改革。积极探索“县乡一体、条抓块统”改革，以临安区、桐庐县、建德市为试点构建监管执法“一件事”全链条。认真梳理高频执法事项，7个新增执法领域实现案件办理“零突破”。

3.构建系统。靶向瞄准“审批-监管-处罚-监督评价”的“大执法”全流程功能闭环，加快移动端一体化执法办案系统建设，已纳入省数字化改革重大应用“一本帐”S1目录，推动非现场执法场景等应用迭代升级。

（四）固强“二化”建设

1.落细落实。多措落实“三项制度”，对115个中队的执法全过程记录情况等开展实地抽检，整改；完善重大执法决定法制审核目录清单；加强基层法制员队伍建设；发挥“律师驻队”和法律顾问案件审核中作用；利用省政务服务网、门户网站进行执法信息公开。

2.规范执法。研究制定新行政处罚法、新噪声污染防治法实施意见，编制“建筑垃圾”“损害道路”“双减”等疑难问题执法指引，统一标准，规范流程。组织全系统案件评查和专项评查，抽查案件1000余件，立整立改存在问题。

3.正规队伍。在全市城管和综合行政执法系统内开展“四个一”专项督查活动，全面提升队伍整体形象。组织17支市、区两级行政执法队伍“岗位大练兵 技能大比武”。培育3家省级“枫桥式”执法中队。打造萧山新塘中队等规范化示范样本中队，对70余家中队开展星级创建验收及问题整改。

4.固本强基。组织开展新进人员初任培训和执法骨干、法制员年度轮训，在余杭等地开展法制培训，参训1300余人次。组织全市系统初级执法资格考试1次，参考队员929人，基本实现初级执法资格全覆盖。依托网上考试系统，组织月度执法业务考试9次，参考率达98%以上。

（五）注重源头预防

1.健全机制。通过行政诉讼活动发现问题、短板，不断健全机制，全面提高办案质量。今年，我局共收到行政复议申请2起，以我局为被申请人的复议案件5起，以我局为被告的行政诉讼案件2起，未有败诉案件，行政负责人出庭应诉率100%。

2.依法督办。突出安全生产、疫情防控、环境整治，人员监管等专项督察22次，发现整改问题2216个；狠抓作风效能督察，60个重复投诉问题全部整改完毕。强化信访办理跟踪问效，共受理信访件68959件，综合满意率99.5%。

3.增强普法。推进“宪法十进”活动，开展巡回宣讲、政策解读和知识竞赛，扩大普法受众面。在“双微一抖”新媒体平台，全面推行说理性行政处罚，通过“以案释法”，落实“谁执法谁普法”责任制。

二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因

2021年，全市系统共办理行政许可18495件，办理一般程序案件50233件，简易程序案件（不含违停）56523件。依法行政法治政府建设取得了成效，对标市委部署要求，三个方面还须提升：一是随着“大综合一体化”改革的不断深入，对新划转事项的研讨不够精细。二是在新颖，疑难，复杂等要案等方面，显现出执法能力不够强，指导水平也有待提高。三是执法办案的数字化、智能化、智慧化成果应用还有待加快。

三、2022年度法治政府建设工作安排

我局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻十九届六中全会精神，紧抓全省司法行政系统数字化改革契机，重点做好以下工作。

（一）深化推进“三项制度”和15项制度，加强执法主体能力建设，加大省级“枫桥式”执法中队的培育力度，进一步提升队伍正规化执法规范化水平。

（二）进一步细化监管、执法职责边界，加强与监管部门、司法机关的协作配合，做好事项自由裁量权细化工作，全面推进“综合查一次”。结合“亚运”赛会等实战需求，加强执法工作与监管工作有机结合，提升执法保障工作效率、效益和效果。

（三）统筹移动端智慧执法办案系统项目建设，拓展综合执法协同应用，推动执法全流程数字化。丰富监管“一件事”应用场景，深化“非现场执法”试点工作，加快全领域推广运用，全面推进执法办案智慧化。

杭州市城市管理局

2022年1月17日