强化城管保障 助力经济发展 杭州“外摆新政”再出新举措

2023年3月以来，杭州市综合行政执法局（市城市管理局）围绕市委、市政府“打赢经济翻身仗”的决策部署，通过实施“外摆新政”，降低商圈企业生产成本，营造良好消费氛围，吸引市民走出家门，参与线下消费，取得了较好的经济效益与社会效益。截至目前，全市共有107家运营主体制订“一场一方案”，打造精品特色经营点位21处，审核同意商业处摆1197家，审批同意户外文化商业活动2441场次，评选出50条市级、11条区级商业外摆样板街（路）。

深入基层调研，政策紧贴民意。建立完善“商业外摆和临时经营点备案系统”，实现线上自动流转申报材料、同步审核备案，增设申报状态提醒、“一键式续批”功能，避免重复提交材料。下放审核权限至属地城区，精简办理环节。创新运营主体外摆场地固化，“打包”统一申请等机制，提高办理效率。优化政策出台仅1个月，已有12家运营主体（含177户商家）完成“打包”申报办理，节约办理时间达70%以上。同时，组织管理部门、属地街道、经营主体开展面对面交流，推动政策落地落实，并听取意见建议进一步完善优化政策。比如，上城区相关负责人在“浙里来消费”启动仪式上介绍外摆政策，吸引品质商家参与经营；建德市组织政协委员与城管中队责任包干，上门为商家服务，有效提振消费信心。

提升保障能力，服务更贴民心。针对大型连锁餐饮品牌门店数量多、分布广的实际，建立专人协调对接机制，一次集中办理区域内所有具备条件门店的商业外摆申请，其中上城区仅用时3天即完成某咖啡品牌16家门店备案。同时为品牌首店落户提供城市管理领域行政审批、备案事项的全方位指导，成功助推美国咖啡品牌Equal Parts杭州首家进驻嘉里中心。制订出台《杭州市综合行政执法轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确135项免罚事项，率先实现综合执法26个领域“首违不罚”全覆盖；对97个市区两级商圈商家轻微违法行为，以劝导宣传为主，及时整改到位的，一般不实施处罚；开展文明执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，对存在轻微违法行为但及时纠正，且未造成危害的，按规定不予处罚，支持经营业户集中精力经营。

放宽审批限制，营造消费场景。外摆区域由原来的3个主城区少量点位拓展至全市域范围的97个重点商圈、街区。同时放宽场地限制，允许步行街区在保障行人通行的前提下适度扩大外摆范围；放宽业态限制，由仅允许轻餐饮外摆拓展至除烧烤等重油烟餐饮外均可设置；放宽时间限制，商家可结合实际，在征得周边居民同意后适度延长外摆营业时间；户外文化商业活动时间延长至每月20天。依托全市大型亚运观赛空间举办活动237场次；优化提升西湖景区、钱塘江两岸及重点商圈、商业街区等核心区域夜景灯光，助推文旅夜游项目品质提升；引导商圈结合区域实际，融合杭州元素，整体打造“一场一方案”和特色点位，提升“客流量、营业额”。

目前，该局又出台了“强化城管支撑保障 助力夜经济发展”政策，进一步为商圈、商业街区“松绑”，政策明确对8个省级及以上示范智慧商圈和文旅消费集聚区，落实打造夜消费集市、文化艺术展演点、特色售卖点，及户外广告点位选设、媒体墙和临时宣传设施的设置等工作举措，为商家提供更好服务，扩大政策红利。

据杭州市综合行政执法局市容景观处相关负责人透露，“2024年，我们将一以贯之抓好‘外摆新政1.0版、2.0版’政策落地落实，持续为商家做好服务，持续放大‘外摆新政’政策红利，指导各区（县市）结合本地实际，更多融入杭州元素，细化‘一场一方案’，打造精品特色点位，实行店招店牌菜单式备案模式，对外摆商户所需备案的店招店牌规格、颜色、样式等提供个性化、菜单式选择，更多展现杭州本土文化特色，同时结合步行街区场地实际情况，适当设置集装箱式、餐车式的外摆设施，满足年轻人消费需求”。

外摆一周年打造的一批亮点典型如下：

上城区万象城：2023年3月至2024年2月客流总量近2900万人次，日均环比增长9%，日均同比上升21%；审核同意设置商业外摆11家，其中Gaga、Fascino等2家为杭州首店，萄木、Teastone、Alimentari mulino等3家为浙江首店；2023年3月以来，万象城总体营业额超120亿元，同比营业额增长约20%。上城区湖滨步行街：2023年3月至2024年2月客流达3277.07万人次，同比增幅 0.5%；2023年3月至2024年2月营业额137.4亿元，同比增长6.7%。审核同意设置商业外摆5家，皮爷咖啡为杭州首家旗舰店。上城区清河坊历史街区：2023年3月至2024年2月客流1673万人次，营收173437万元，客流同比增长57%，营收同比增长79%。

拱墅区武林商圈：2023年武林商圈审核同意设置商业外摆22家，其中Equal Parts、cowhere等2家为杭州首店，总客流量达16695.72万人次，同比增长18.53%，日均客流量达45.7万人次，实现营业额261.04亿元，同比增长6.89%。

西湖区西溪天堂风情美食特色街：通过打造运动主题特色街区，以运动休闲为核心、引入沉浸式运动体验业态，结合创意策展、主理人特色业态和配套餐饮，形成可持续的消费场景；通过引入多样化的外摆业态，如小吃、手工艺品、街头表演等，增加商业街人流吸引力。2023年3月至2024年3月，总客流量新增84000人次，商业街的日客流量增加了20%，周末节假日更是增加了30%；推行商业外摆后的街区年均营业额由3020万元提升至4140万元，各商家的营业额均有所提升，平均增长率为25%。

滨江区星光大道：2023年1至12月客流总量近1400万人次，同比增长121.74%；累计审批商业外摆共计8家，全部为滨江区首店；今年以来，星光大道总体营业额超12亿元，同比增长104.35%。

西湖风景区湖畔有艺市：将“城市会客厅”理念融入市集，赋予市集观赏使用、宣传亚运、宣传西湖的多重功能，让市民游客可就坐休憩，欣赏西湖美景，感受城市文化。在亚运期间，接待中外游客人流量日均突破10万人次，最高日人流量达到20万人次，获得了国内外运动员的青睐和好评，为西湖景区增添了一道靓丽的风景线。2023年“湖畔有艺市”市集荣获全省第二批重点培育文旅市集名单，24年春节期间获得浙江经视等媒体报道。

萧山区钱江世纪公园商圈：2023年下半年通过配合属地街道在“你好”广场直播亚运赛事、举办多种形式文体活动等，吸引客流总量近36.9万人次，较上年度同期增长8个百分点（受场馆周边交通管制、车牌限行等因素影响）；审核同意设置商业外摆店家56家，其中粤江南杭州首店。公园以餐饮店为主，实施外摆后单月营业额约6100万元，较往年同期增长约20%。

余杭区玉鸟集：2023年5月正式开业以来，审核同意设置商业外摆61家，外摆区面积累计达1166平方米，其中语自在餐厅、KRÈATE、甘其食BAOBAO小酒馆、游一设计、挑時tells、何田田、BK Perfumes等7家为全国首店，伯年艺术空间、DONSMOKE等2家为华东首店，其以艺术性、在地性的外摆设置风格，带动销售及客流引入正向作用明显，成为网红打卡点。目前，该区域月均客流达60万人次，被评为2023年店招店牌样板路及商业外摆样板路。

临平区余之城：2023年1至12月客流总量近600万人次，日均同比上升15%；审核同意设置商业外摆10家，其中桂雨叁茶为杭州首店。今年以来，余之城总体营业额超3亿元，同比去年营业额增长约10%。临平区银泰城：2023年1至12月客流总量近2400万人次，日均同比上升20%。今年以来，临平银泰城总体营业额超18亿元，同比去年营业额增长约12%。

富阳区东方茂商圈：2023年3月至2024年3月商业外摆政策实施一年以来，客流总量近680.4万人，较同期增加客流283.7万人次，营业额近2.62亿元，增加营业额5000万元。先后开展包括春潮城市生活节、多巴胺电音节、非遗庙会等在内的各类文化商业活动。同时，2023年10月起，东方茂商圈依据富阳人文内涵和业态特征调整场景内容，打造个性化外摆与“秋野市集”商业文化促销活动融合创新模式，提高和金秋环境适配度，有效提升商圈客流量。

淳安县鱼街、美都兰庭、骑龙巷、滨湖路等区域：外摆助力提升了街区周边环境品质，提供了更多的购物和休闲空间，成为千岛湖镇上一道靓丽的风景线，同时让商家获得了更多的收益，引入“资本活水”，带动本地就业，形成了一个良性的循环。外摆街区月均人流量由设置前的15141人次增加到28552人次，同比增加了88.5%；日均销售额由设置前的136.96万元增加到209.34万元，同比增加了52.8%，商户员工数量由外摆设置前的118人增加到144人，同比增加了22%。