各区城管执法局（大队）、市局直属各单位：
     现将《杭州市城市管理行政执法“十一五”规划（2006-2010年）》印发给你们，请认真遵照实施。

                                                                                                                                                                                  二○○五年八月三十一日
     “十一五”是杭州经济社会和城市化发展的关键时期。全面建成小康社会和提前实现现代化的新形势、新任务，对杭州城市管理行政执法工作提出了全新的要求。完善城市管理行政执法体系，加强城市管理行政执法工作，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。根据市委、市政府部署要求，特制定《杭州市城市管理行政执法“十一五”规划（2006-2010年）》，以明确今后工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地指导全市城市管理行政执法工作。
一、我市城市管理行政执法工作现状与展望
（一）现状分析
2001年经国务院法制办批复同意和省政府批准，我市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，组建了市、区城市管理行政执法局，集中行使市容环卫等七个方面的行政处罚权。经过几年努力，城市管理综合执法的优势和效应初步体现，我市城市管理行政执法工作在队伍建设、依法行政、机制创新、执法业务等方面取得了明显成效，在全省乃至全国处于前列。
——综合执法与专业管理协调运行的城市管理新机制初步形成。通过相对集中行政处罚权，精简执法机构，初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。通过决策审批权和监督处罚权的分离，探索了合理配置行政权的新路子。
——城管执法队伍综合素质和整体形象不断改善。与原有的城建监察、城管监察队伍相比，城市管理行政执法队伍具有年龄结构、文化结构和综合素质方面的优势。截至2004年底，执法人员全部具有高中以上学历，其中大专以上1104人，占66.3%；35岁以下918人，35岁至45岁570人，分别占55.1%和34.2%；党员791人，共青团员308人，分别占47.5%和18.5%。通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，整支队伍逐渐形成了威严、文明、热情的行业风貌和能吃苦、敢碰硬、有作为、能奉献的优良作风。
——依法行政能力不断增强。牢固树立亲民、为民执法理念，坚持规范执法、文明执法，致力于建立公众参与的城市执法管理回应互动机制。建立健全城管执法责任追究、公示、回避、赔偿等制度，确保执法人员正确行使职权，使执法工作更加公正、公开和透明。局系统依法行政工作在全市行政执法责任制检查评议考核中多次名列前茅。
——重点整治和长效管理工作成效显著。围绕推进“五大战略”、落实“五项举措”、破解“七难”问题，全面加大执法力度，突出占道经营、占道停车、非法涂写招贴、渣土污染、违法建设等重点，自2001年9月至2005年5月，市、区执法局共教育纠正各类违法行为近200万人次，办理行政处罚案件357832件，累计罚款8632万元，有力地发挥了行政执法对城市管理的保障作用，为经济社会发展作出了贡献。
但是，我市城市管理行政执法工作在总体上仍滞后于社会经济发展形势，离人民群众需求和现代化城市管理要求还有较大差距。特别是在体制、法制、机制等方面还存在许多不相适应的地方，需要进一步完善和改进。