陆凤成代表：

您在市人大十三届三次会议上提出的“提升城市环境品位迫在眉睫”的建议收悉。现将我委办理情况回复如下：

一、关于规范养犬工作

（一）前期所做的主要工作

近年来，我委一直在推进市区文明养犬、规范养犬工作，随着居民生活水平的提高，养犬阶层也逐渐大众化,养犬需求越来越多元化,养犬数量逐年递增，由于部分养犬人责任意识不强，不按《杭州市限制养犬规定》文明规范养犬，因养犬引起的犬只伤人、扰民、惊吓他人及犬只便溺破坏城市环境等问题，损害了社会公众利益，对我市文明进步产生了一定的影响，是城市管理过程中亟须解决的问题。为此，去年我委一是呼应最多跑一次，会同农业局确定8家宠物医院作为犬只免疫点，并于10月17日推出犬只办证年审“贴心城管”APP自助服务，注册年审4049条。联合相关部门及犬业协会组织服务进社区、文明养犬“第二课堂”、收容中心开放日暨犬只领养等系列活动39场、培训17次。首次利用新媒体全程直播领养，累计观众达69万余人。二是组织开展 “犬不离手”主题活动和“文明遛犬示范点”创建。开展冬季全市域集中整治行动，加大对大型温顺犬只登记管理，每日将整治、办证、登记结果统计排名，效果明显，提升了群众对犬类管理的满意度。共登记大型犬信息433件；全年捕犬收容5659条，立案查处774起，罚款63.7万元。

萧山区城管局从峰会开始，将区重点限养区由城厢、北干、新塘、蜀山四个街道城市化管理区域范围内的社区及萧山经济技术开发区（市北区块）和湘湖景区，向宁围街道、闻堰街道进行了延伸。2017年，区城管局在加大日常城区主要道路和重点区域巡查力度基础上， 10月9日起，组织开展了为期四个半月涉及主城区八个镇街范围的犬类管理专项整治，排查、宣传、收容、执法等各项工作同步实施。通过上门入户走访，登记养犬信息，督促未办证犬主及时办理养犬许可证，加强路面巡查及时收容流浪犬和无主犬。同时，通过萧山日报、萧山电视台《城管与生活》的专题栏目发布相关信息，进一步扩大犬类管理的宣传面。2017年累计收容犬只1072条，查处违规养犬行为98起，办理养犬许可证503本、年审959本，发放宣传资料9000余份。

今年来，我委首先做好顶层设计，全面推进犬类治理工作。专门制订了《2018年度杭州市犬类治理工作实施方案》，明确了工作原则、治理目标、治理重点和保障要求，在此基础上，又配套制订了犬类执法进社区工作方案、犬类治理宣传方案、专项执法整治方案、犬类治理考核方案、犬类治理综合考评排名表等一系列机制和计划措施，确保犬类治理工作有计划全面推进。二是以迎接狗年新春为契机，元宵节当天，在太庙广场举行了“金鸡辞旧岁•瑞犬旺春来”——2018年瑞犬闹元宵嘉年华活动，活动现场分为养犬宣传、犬只领养、办证免疫、公益服务、犬类比赛等内容。通过精彩的比赛、丰富的活动促进文明养犬、科学养犬，共同维护整洁有序的环境。开启了全年依法规范文明养犬活动的序幕。三是加强执法管理。年初到今已收容犬只1572条。

（二）下步主要工作打算

1．利用各种载体，全面推进依法规范文明养犬宣传。

首先，做好社会规范养犬氛围的营造，继续借助城管微信、微博、门户网站和各大媒体，加大对养犬人行为的教育和约束，不断强化规范养犬的意识，提高自觉和文明养犬的行为，同时，做好犬类舆情的把控。第二，紧紧依托社区、街道，由犬业协会牵头，每季组织一次进街道社区、广场宣传活动计划编制，做到每季每区有覆盖，周周有活动。活动内容包括依法规范文明养犬宣传，现场服务办证、养犬知识专业培训，第二课堂宣讲、现场领养犬只等等。通过活动提高养犬办证率、依法养犬宣传告知率，让更多犬主积极参与共同打造和谐社区的行动中来。

2．创新方式方法，依法统一规范查处。采取全市集中统一与各区日常执法管理有机结合。明确每月第二周的周二为全市重点整治日，并且各区局（大队）可根据季节、信访投诉等情况适时开展整治活动。整治中各城区要严格按照法律法规，分类规范做好违规养（遛）犬当事人犬只的处理。一是对有犬证但不规范遛犬的犬主，首次必须现场进行宣传和教育，纠正其违规行为，增强其规范遛犬意识和行为。再次，则按照《杭州市限制养犬规定》第十一条、第十八条予以查处。二是对具备办犬证条件但未办理的犬主，首次教育在前，发放宣传册，并进行登记，愿意改进的，签订承诺书，对小型观赏犬限期予以办证，对大型温顺犬，劝其到一般限养区办证饲养。事后未按照承诺事项履行的，将按照有关规定予以查处。三是对烈性犬只，必须依据《杭州市限制养犬规定》第八条、第十七条从严查处。教育执法的过程，必须按照全程录像要求进行，并做好证人证言和相关证据的收集。

3．以结果为导向，突出犬类治理考核。完善了城市犬类长效管理考核细则和规范犬类行政审批制度，充分发挥街道、社区在文明养犬管理中的基层服务与监督作用，努力创造优美和谐、安全有序的社会生活环境。同时，犬类治理活动实行以区为单位的排名制度，主要针对执法查处、犬类抓捕、犬证办理、信访投诉、新闻媒体曝光等进行综合考评排名，定期刊发整治专报，营造“比学赶超”的浓厚氛围。

4．强化部门间联动。一是加强与畜牧业部门的联动，做好犬类的防疫、检疫和犬类免疫证核发相关情况对接，通过数据对接和相关情况互通掌握犬只基本数量，对无证犬只督促办证。二是加强与卫计部门的联动，及时掌握犬只伤人情况，通过卫计部门提供相关数据分析，及时跟进犬只伤人案件及执法与管理服务工作。三是充分发挥犬业协会作用，加强与民间组织的互动合作，在行业中发挥服务、协调、自律、监督、维权、管理与沟通作用，提高全市养犬爱好者的素质和文明程度，帮助广大市民群众了解掌握更多涉犬方面的通用科普知识。

5．充分利用智慧城市高地，强化信息化支撑。进一步完善犬类网上APP审批程序，推进执法通犬类相关信息查询和未办理犬证的登记、犬类芯片植入的试点等工作，并将在财政、经信部门支持下，将副城区与县（市）城区犬类审批管理信息与主城区联网，形成全市一张网、一盘棋，进一步加强犬只管理。

6.积极做好犬《杭州市限制养犬条例》调研立法项目推进。今年市人大将《杭州市限制养犬条例》再次纳入立法调研项目，我委作为牵头单位将根据杭州市目前养犬现状，从犬类饲养准入，养犬规范、后续处置等方面进行修改，届时欢迎陆代表给予支持。

二、关于互联网租赁自行车管理

（一）前期所做的主要工作

我委积极配合交通部门强化互联网租赁自行车管控，主动担当，开展相关工作。

1．强化协调配合，形成管理合力。一是参与专办工作。参与《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）》行政规范性文件的起草，积极提出加强单车管理的对策建议。二是加强沟通对接。主动上门与单车平台企业进行沟通，积极主动地做好相关服务，对平台管理、车辆调度、后续运维、应急处置等提出意见建议；市区两级城管部门与在杭运营的单车平台建立工作联系微信群，加强调度指挥，实时下达指令，共同应对面上问题。

2．加大管控力度，依法规范处置。一是制定执法规范。先后制定出台《关于加强非机动车违法停放执法管理的通知》、《关于规范互联网租赁自行车城市管理违法行为执法工作的指导意见》、《关于规范应急搬离保管租赁自行车处理的通知》、《暂扣保管租赁自行车后续规范处置办法》等文件，统一规范现场执法查处、搬离车辆保管、教育放行的标准、流程和要求，确保执法和处置工作依法规范进行。二是强化执法查处。加大街面日常巡查力度，对违法投放、严重占道但现场教育未果的行为依法予以查处，对违反相关禁令投放单车的，依法暂扣车辆并立案查处。截至目前，共查处违法投放侵占道路等行为53件，已结案37件，罚款10.1万元。三是做好重大节日保障活动。积极做好各个重大节日保障活动，如为做好春节期间单车管控和新春佛教文化节保障，召开专题会议布置，市区城管部门和各平台企业联动制定平台管理、车辆调度、后续运维、应急处置等方案。节前单车企业共搬移入库6万余辆，各区城管部门整治清理车辆2万余辆，确保节日面上秩序。从2月15日至2月21日城管系统共出动人员5519人次、车辆1056台次，搬扶整理自行车49025辆次，搬移入库车辆4720辆，单车企业出动运维人员2102人次，出动运维车辆520辆次。整个节日有序、靓丽、平安，总体保障方案将持续至元宵。最近清明、五一节小长假，均提前安排，制订预案，提前对重点区域“清零”，实施平台企业区域包干，同时。强化街面巡查督查和专项考核挂钩，较好地保障了节日期间的有序。

3．坚持疏堵结合，推进泊位施划。一方面牵头编制《杭州市人行道非机动车泊位施划导则（试行）》。另一方面，积极推进泊位施划工作。根据“属地为主、确保路权、多方共治、因地制宜、充分挖潜、应划尽划”原则，积极主动与沿街商户和企事业单位沟通协商，利用社会资源开辟非机动车泊位，最大限度挖掘非机动车停放空间。截至目前各区共施划、编号泊位6197个，长度约45531米，可停放单车16万余辆。

4．加强宣传引导，倡导共管共治。一是扩大社会宣传。联合市文明办、杭州日报开展“文明停放 从我做起”系列宣传活动，倡导广大市民文明骑行、规范停放；二是开展帮扶行动。广泛动员城管系统环卫工人、停车收费员、市政养护员、河道巡查员、信息采集员和执法队员等一线人员投身单车停放秩序管理，在做好各自本职工作的同时，对沿街零散的乱停放、倒地自行车进行扶正摆齐和搬移归位，发现大面积无序停放、堆积等突出问题，第一时间上报信息，由工作专班督促营运企业限时清理和搬移，去年9月7日启动帮扶行动以来，共出动人员414116人次、车辆26380台次，搬扶整理自行车3195410辆次，移动整理自行车1116510辆次，报告处理大面积堆积等问题1598件次。

（二）下步工作

一是积极配合交通部门督促单车企业实施源头减量，做好专项考核工作。二是加强巡查，利用微信群、街面管控平台督促单车企业加强街面清理搬移，尤其在主要节假日期间落实专门预案，强化对重点区域、窗口地区的管理。三是继续开展帮扶、摆整活动；结合河道管理、道路保洁、停车管理等加强与平台企业的沟通对接，第一时间发现问题并及时处理。四是依职依法对在人行道上乱投放的单车企业实施约谈、依法查处。同时，积极发挥社会志愿者和社会热心人士的作用，建立良好的共管共治机制。

非常感谢您对杭州城市管理工作的关心和支持！希望在今后的城市管理工作中继续得到您的关心、理解和支持。

联系人：何加明              电话：85066089

杭州市城市管理委员会

2018年5月29日