市属区管道路由各建设单位负责管养，此类道路未纳入结构强度检测范围。

纳入长效管理的市属区管道路，由我局向市财政申请专项资金开展结构检测；区属区管道路由区城管局向区财政申请专项资金开展结构检测。2014年-2020年，根据市级检测经费安排，我局在2017年（跨年）、2019年、2020年开展三次检测工作，其余年份财政未安排道路结构检测经费。我局计划在2022年向市财政争取495万元检测经费，覆盖市属城市道路的结构强度检测，西湖区城管局计划在2022年向区财政争取250万元检测经费，覆盖区属城市道路结构强度检测。

    （二）关于“部分城市道路检查井存在沉降或松动”问题

整改落实情况及举措:已落实整改措施并持续推进。一是依托“美丽杭州”创建暨“‘迎亚运’城市环境大整治、城市面貌大提升”长效管理工作，将检查井破损、松动问题纳入城市道路两侧环境考核内容，通过“日检查、周排名”方式督促属地对发现问题即查即改。二是强化各类联动机制。组建并发挥好“产权单位工作交流群”、“110联动平台”的功能，发现产权井下陷、缺失等病害第一时间通知相关单位，同时建立应急抢修绿色通道，确保及时处置，消除安全隐患。三是在道路初步设计阶段提出相关建议，推动混凝土现浇或工业化成品检查井的使用，从源头上提升检查井质量。

   （三）关于“部分城市道路管养不到位”问题

整改落实情况及举措:已落实整改措施并持续推进。重点需提升道路管养工作精细化、智能化水平：一是重视道路预养护工作。要求各区根据道路实际情况制定相应的预养护计划，采取雾封层、微表处等措施进行预养护工作，积极做好道路裂缝处置、坑槽修复和路面局部铣刨，及时做好修复区域封边处理，防止秋冬季阴雨天气对道路的损伤，保证道路设施养护到位。二是开展阶段性集中养护修缮工作。根据一段时间内管养工作实际，梳理汇总问题频发、市民投诉较多的道路，向各区下达修缮任务，对问题进行集中整治。三是加快推进技术创新。推广道路卫士系统的运用，开发道路路面病害的日常监测应用场景，对市政道路多种病害全时智能化监控、智慧化监管，对道路病害多发地段实行重点检测探测。

   （四）关于“部分城市道路管养修缮工程不严”问题

整改落实情况及举措:已完成整改。其中，关于“沥青粗集料技术性能不明确”的问题，经与西湖区城管局证实，在工程实施过程中已开展沥青混合料质量检测，但检测报告未全部放入竣工资料中。针对此问题，已要求西湖区城管局按项目管理要求，做好专项工程竣工资料的收集和管理工作，补充完善竣工资料；关于“需修缮市属道路未及时制定修缮计划”的问题，经与市财政沟通，已将报告中提及的4条道路全部纳入2022年道路加固项目，目前计划已下达，正在开展设计前期工作。

   （五）关于“养护工作管理不到位”问题

整改落实情况及举措:已落实整改措施并持续推进。一是进一步规范养护台账管理，明确所有养护维修工单都必须由区管理部门核查签字确认。二是第一时间约谈养护单位负责人,要求专项作业人员务必持证上岗，同时加强养护单位技能资质管理，不定期开展专项抽查,将养护作业人员务必持证上岗计入日常管理考核。三是落实养护单位质量内控制度和区管理部门质量抽检制度，对养护工程进行两级检查并形成自查抽检技术档案，确保管养质量。

    （六）关于“部分道路病害未及时修复”问题

整改落实情况及举措:已落实整改措施并持续推进。要求养护单位将道路每日养护计划上传至智慧市政系统，市、区两级管理部门结合日常检查、月度考核、环境大整治等工作，对养护计划完成情况进行抽查，对于道路病害未及时修复或修复不规范情况，按照养护合同规定从严从重考核，并将这些情况纳入对养护企业的诚信评价。

（七）关于“大型车辆通行影响城市道路状况”问题

一是项目设计已考虑道路实际使用需求但仍造成影响。二是项目设计未考虑而实际使用功能发生变化。

整改落实情况及举措:已落实整改措施并持续推进。一是要求养护单位制定专项维修方案，进行大面积修复工作,今年以来金昌路修复了34225平方米、振华西路修复了25920平方米。二是加大巡查力度，优化养护方案，杜绝一次性修复不到位情况。三是模拟上线道路卫士，运用信息化、高科技手段提前、全面发现市政病害，确保修复及时性、有效性，保障市政设施完好。四是将金昌路和振华西路列入提升改造项目，具体情况如下：

（1）金昌路（北秀街-运河）已纳入2022年拱墅区市政设施改善项目。主要的工程内容为：1.路面铣刨修复47800㎡，（5cmSMA-13细粒式沥青砼+8cmAC-25粗粒式沥青砼）。2.盲道无障碍设施改造及人行道板修复1054㎡（6cm拉丝板）。3.窨井提升并更换为防沉降井盖54只，雨水边井盖更换212座。

（2）振华西路重型车辆沿线路段已列入2022年西湖区道路提升工程改造项目。提升改造长度约2.3公里，沥青路面宽度20m。北侧车道修复拟采用10cm级配碎石+35CM钢筋混凝土+14cmAC-25粗粒式沥青+5cmSMA-13细粒式沥青；南侧车道修复：30cm厚ATB-30沥青稳定碎石基层+8cmAC-25粗粒式沥青+5cmSMA-13细粒式沥青。

（八）关于“超限车辆通行影响大型桥梁安全”问题

康桥路运河桥、北星桥、复兴桥为市属大型桥梁，桥下安装地磅，限行车辆载重不超过40吨，经审计抽查2021年1月-6月桥梁通行车辆载重数据发现，康桥路运河桥、北星桥、复兴桥三个地磅点位分别通行超限车辆19657次、11061次、34次”问题。

整改落实情况及举措：1.强化审批，简化流程，严格办理超限车辆在城市道路上行驶审批。我局根据法律法规，积极主动为确需通行的超限车辆严把审核关，简化办理流程，缩短办理时限；今年以来，共计审批103件次，涉及特殊车辆1234辆次，覆盖整个主城区；同时，积极指导萧山等区、县（市）办理审批。

2.数字赋能，科技治超，线上线下联动，有效遏制超限超载车辆在城市桥梁上行驶态势的增长。一是在康桥路运河桥、复兴大桥、北星桥等三座大型桥梁试点安装动态称重检测系统，实现对超重车辆的动态称重和图片、视频抓拍功能，探索实施超重车辆违规上桥“非现场执法”。二是市区两级城管部门联动，定期开展现场和非现场执法，目前共立案查处47件。

（九）关于“管养要素保障不够到位，管养工作精细化水平不高”问题

城市道路管养相关责任单位具体职责仍不够明确，结构强度检测等规范性要求落实不到位；城市道路管养工作缺乏预防性养护意识，仍是哪儿坏了修哪儿、坏了才修的粗放式管理。

整改落实情况及举措:根据审计报告分析的原因落实针对性整改措施并持续推进：一是重视道路预养护工作。要求各区根据道路实际情况制定相应的预养护计划，采取雾封层、微表处等措施进行预养护工作，积极做好道路裂缝处置、坑槽修复和路面局部铣刨，及时做好修复区域封边处理，防止秋冬季阴雨天气对道路的损伤，保证道路设施养护到位。二是开展阶段性集中养护修缮工作。根据一段时间内管养工作实际，梳理汇总问题频发、市民投诉较多的道路，向各区下达修缮任务，对问题进行集中整治。三是加快推进技术创新。推广道路卫士系统的运用，开发道路路面病害的日常监测应用场景，对市政道路多种病害全时智能化监控、智慧化监管、养护流程再造，对道路病害多发地段实行重点检测探测。

（十）关于“城市道路养护定额”问题

目前城市道路养护定额按照《浙江省市政设施养护维修定额》（2003版）及2012年《杭州造价信息》价格确定，与2020年新出台的《浙江省市政设施养护维修定额》（2018版）有一定的差距。

整改落实情况举措：2020年至今，根据《浙江省市政设施养护维修定额》（2018版）及最新的信息价格，结合我市实际情况，我局委托第三方对市属区管道路和市管大型桥隧设施养护经费定额进行重新测算，综合考虑养护维修率、人材机量价、土方外运运距、主材比例等因素，为养护经费定额调整工作提供决策依据。

目前，我局已完成市属区管道路和市属大型桥隧养护经费定额测算初稿，并已正式函告市财政局，待其审定。

（十一）关于“大型车辆超限超载通行，加快城市道路损坏速度”问题

主城区近一年经杭州市交通警察支队审批允许大型车辆通行的城市道路有1448条，大型车辆通行流量共4586480辆（次），有3条道路超过100000辆（次），且车辆超限超载情况较多。

整改落实情况及举措:根据审计报告分析的原因落实针对性整改措施并持续推进：对于大型车辆超载通行造成的道路影响，一是建议交警部门严把超载车辆审批关，做好源头控制，引导车辆在工程车专用道上行驶。二是对超限车辆流量大的路段加大巡查频次，用重载沥青进行养护修复，减少返修次数。三是会同市建委制定《工程建设期间临时保通道路设计指导意见（试行）》、同时印发《杭州市工程建设期间临时保通道路维护要求》，提升施工便道的设计施工标准和养护要求，有效抵抗超载工程车辆的影响。

二、下步长效工作机制

根据报告的原因分析及审计调查建议，下步重点做好以下工作：

（一）联合检测，做好源头质量管控。强化道路质量全过程管理理念。按照《关于进一步提升杭州市市政道路建设质量管理的若干意见（杭建工发〔2021〕32号）》做好新、改、扩建道路的联合质量抽检工作，并督促相关单位按照行业规范要求进行整改，同时加大相关问题复测力度，严把道路建设关，形成管理闭环。

（二）上下联动，落实市区两级管理责任。一是强化落实养护管理制度，进一步向各区宣贯《杭州市新建市政道路工程移交接收检测实施方案》《杭州市市政道路加固(修缮)工程质量检测实施方案》和《杭州市市政道路养护指导书》（两案一书），严把道路移交关、修缮关、养护关。二是重视道路预养护工作。要求各区根据道路实际情况制定相应的预养护计划，采取雾封层、微表处等措施进行预养护工作，积极做好道路裂缝处置、坑槽修复和路面局部铣刨，及时做好修复区域封边处理，防止秋冬季阴雨天气对道路的损伤，保证道路设施养护到位。三是开展阶段性集中养护修缮工作。根据一段时间内管养工作实际，梳理汇总问题频发、市民投诉较多的道路，向各区下达修缮任务，对问题进行集中整治。

（三）严格考核，落实养护企业履约责任。一是按照“美丽杭州”创建暨“‘迎亚运’城市环境大整治、城市面貌大提升”专项行动的“日检查、周排名、月考核”制度和道路完好度考核的“互查互评”制度，进一步扩大巡查面和检查力度，压实养护单位主体责任。二是根据《杭州市市政养护市场诚信信息管理办法》、《杭州市市政养护市场诚信评价标准》，建立养护企业诚信评价体系，将相应的养护企业纳入诚信考核，与养护市场化招标挂钩。

（四）智慧赋能，提高市政设施管养水平。一是用好智慧市政系统，合理统筹好巡查结果与养护计划、审批管理与道路执法以及各职能部门之间的关系，提升道路管养精细化水平。二是加快推进技术创新。推广道路卫士系统的运用，开发道路路面病害的日常监测应用场景，对市政道路多种病害全时智能化监控、智慧化监管、对道路病害多发地段实行重点检测探测。

（五）要素保障，解决市政设施管养工作短板。一是资金保障。根据刘忻市长在9月26日的《关于学习上海加强城市精细化管理工作情况的汇报》上的批示：“加紧推进。”我局将进一步加强与市财政局的沟通协商，提高经费定额标准，落实资金保障，确保市政设施安全完好运行。二是组织保障。要求各区市政管理部门建立检查井问题处理群，将各检查井产权管理主体纳入群中，将道路巡查中发现的检查井问题发在群中进行联动处置，提升问题解决效率。三是设备保障。我局将进一步对动态称重系统和科技治超平台进行优化改进，完善非现场执法功能：今年在九堡大桥和花蒋桥等两座桥梁引桥上安装动态称重系统；计划2022年在临丁桥东西两侧引桥共计6个车道安装动态称重系统。

                                                                                                  杭州市城市管理局

　　　　　　　　　　　　　　　                                            　2021年12月8日