为进一步规范环卫保洁行业管理，推进环卫作业机械化、新能源化，我局起草了《关于强化保洁管理的若干意见（征求意见稿）》。现公开向社会征求意见，时间从2020年7月2日—7月10日。如有意见，请于7月10日18:00前将意见以书面形式（以单位名义反馈的请加盖公章）反馈至我局。

联系人：庄琦    联系电话：86094863

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杭州市城市管理局

2020年7月2日

关于强化保洁管理的若干意见（征求意见稿）

为进一步规范环卫保洁行业管理，推进环卫作业机械化、新能源化，现提出如下意见。

一、提高机械化作业水平

（一）提升道路机械化清扫率。巩固和强化主次干道普扫、洒水、运输机械化作业。确保主城区次干道机械化清扫率85%以上，副城区次干道机械化清扫率80%以上，三县市次干道机械化清扫率65%以上。  

（二）推广使用环卫小机械。提高三类道路及街巷普扫、洒水、运输使用机械化作业水平。街巷保洁机械化率2020年底前达到20%，2021年底前达到40%，2022年底前达到60%。

（三） 逐步“机械换人”。在确保巡回保洁人员和保洁标准不降的前提下，按每新增一台机械相当于3至5名保洁员的标准，通过“机械换人”来减少养护作业人员。企业在养护投标时应申报机械化作业车辆明细表和保洁人员数量。

（四）强化招标控制。将保洁作业机械化率（包括清扫、洒水、高压冲洗、吸尘、抑尘、应急响应等）作为技术评价的重要指标，其中必须涵盖小型机械化推广指标。机械化内容相应分值原则不低于9分。

（五）推广统一保险。由市环卫协会负责，每年统一与保险公司商洽小型环卫机型的商业保险，供企业择优选择。

（六）实现系统管理。所有环卫机动机械（含小型机械）应按编号标准统一编号，并安装联网GPS以加强管理。

（七）加强合同监管。各招标主体应加大合同监管，严格按监管考核结果拨付保洁经费。其中发现作业人员未按招投标文件和合同约定配置到位的，对配置不足人数应按比例扣减保洁作业经费。

二、提升清洁能源车占比

（一）推广新能源车辆。各招标主体和保洁企业应加大环卫清洁能源车辆的推广力度。新能源车主要是指国六天然气车和电动车。各区、县（市）每年新增或更新环卫车辆中，新能源车或清洁能源车辆不得低于总量的80%。每季度上报环卫车辆更新情况。

（二）落实能源保障。要主动开展服务区域充气充电设施的调查和对接，提出新能源车采用方案。采用“共用和新建”“集中与分散”相结合方式推进环卫车充气充电配套工作，提出新能源车采用方案。

（三）强化招标要求。将新能源车采用比例作为技术评价的重要指标，相应分值原则不得低于9分。    

三、推进区域化保洁

（一）延长服务期限。按采购固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，由区城管局协调区财政安排3年项目预算一次性采购保洁养护服务，并视服务情况作不超过2次续签，使服务期限达到5年（3+2），以推动新能源车更换。

（二）实行区域保洁。逐年推进区域招标，道路街巷保洁按照区域性（原则上以街道作为单位）进行保洁招标。每个标段原则不少于25万平方米。CBD商业区需缩小规模或有特殊原因单独采购保洁服务的，由区城管局报市城管局审核同意后实施。

（三）审批权限下放。市城管局授权各区办理城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可事项审批。审批材料精简为申请表、中标通知书、中标合同、法人营业执照；审批统一加盖市城管局行政审批章。

（四）强化企业诚信。企业诚信度作为环卫招标参考依据。加大城区监管力度。将保洁质量作为合同履约的重要组成部分，加大履约要求

四、统一车辆形象

（一）车辆编号要求。原则在环卫车辆厢体左上角印刷车辆编号，编号由保洁企业报区城管局后，由区城管局统一按照要求编制发放。

1、编码信息要素。编号由以下信息组成：城区（中文拼音首字母大写）+序列号（按申报先后顺序排列）

2、编码设置样式。颜色采用黑色或蓝色，字体采用微软雅黑，80点，尺寸：20cm*4cm

3、车体上不得出现保洁企业名称，监督电话由区城管局负责。

（二）统一车辆外观（见附图）

主体元素包含主体白色车身、行业标识图形、蓝和橙色图形、宣传文字标语、车辆编号，监督电话。

车辆编号编制规则如下：

1.编码规则：城区简写字母（2位字母）+车辆编号（3位数字）。

2.城区简写字母各城区分别对应如下：市管（SG）、上城区（SC）、下城区(XC)、江干区(JG)、拱墅区(GS)、西湖区(XH)、滨江区(BJ)、风景区(FJ)、钱塘新区(QT)、萧山区(XS)、余杭(YH)、富阳区（FY）、临安区（LA）。

车辆外观图示如下：

1.整体图形：

2.大型作业车辆:

3.小型作业车辆：

五、保障职工权益

（一）强化工资待遇。严格按照14号文件落实环卫工人工资、福利待遇要求，基本工资应以杭州市城镇职工最低工资标准上浮10%为下限，落实环卫岗位津贴、高温补助、鼓励市场化企业提高环卫工人工资待遇标准，争取基础工资能达到中低水平或中等水平。

（二）保障福利待遇。保障职工五险一金缴纳，逐步提高环卫工人住房补贴、公积金等，进一步落实人员稳定及安全工作。落实环卫职工意外伤害保险，加大对生活困难环卫职工的帮扶力度，建立环卫职工定期体检制度，着力解决目前因房租涨价导致的人员缺失问题。

（三）落实同工同酬。原则不得使用退休人员从事一线保洁，特殊情况确需使用退休返聘人员的，实行同工同酬政策。

六、加强市区督查

市城管局落实好对各主城区招标进行事前审核，事后备案等制度。道路保洁招标工作要依据相关要求进行文件审核、发布、备案，区级部门要对合同用工数量、机械化设备要求、新能源执行情况、工人合法权益保障等进行督查、指导和管理，严肃查处相关违法行为。市局将每年定期开展专项督查工作，及时通报督查情况，督查情况将纳入年度考核。

杭州市城市管理局

2020年7月2日

《关于强化保洁管理的若干意见》起草说明

一、关于强化保洁管理的若干意见起草的必要性

为打造最清洁杭州，杭州市在2007年开始实行道路分类保洁管理考核，考核与定额经费挂钩。杭州市的整体清洁度水平一直位于全国前列。2017年以后区整体清洁度综合管理存在不足，城区清洁度综合水平下降，存在主观及客观各种原因。通过现场观察、城区调研等方式进行综合性分析，主要原因具体如下：

（一）由于城市整体建设步伐加快，各类城中村改造和区块整体拆迁工作逐步开展，地铁施工工地的不断扩大，各类工程运输车辆压坏路面、抛洒滴漏等情况比比皆是，杭州市整体道路扬尘情况、道路积泥情况等问题愈发突出。

（二）各类街巷，特别是三类街巷的状况也不容乐观。各类街巷由于城区及街道经费配比情况比较复杂，街巷保洁招投标不太规范，特别是三类街巷，市级资金未进行配比，由城区或街道按属地要求自行招标，不需要经过市级部门审核、备案。招标标准、人员配比、保洁要求等各方面都不能符合相关要求。

（三）截止到2019年，杭州市道路分类保洁、公厕分类管理定额仍旧依据2015年市财政局、市城管委《关于调整市区道路分类保洁、公厕分类管理经费定额的通知》（杭城管委[2015]256号）执行，未进行调整，定额均已不满足实际工作要求，市场化保洁公司也多有反映。主要涉及到的经费情况：一是道路、街巷的人工费占比分别为75.50%、87.83%以上，人员成本上涨很厉害。二是2016年以后各类保障工作要求高、时间紧、任务重，需要消耗大量人力、物力（如防汛、抗雪、各类重大活动保障、各类应急工作保障等）。

（四）根据市大气办要求，城市道路扬尘洒水保障频次逐年提升、机械化清扫要求逐年提升，清洁能源车辆要求逐年提升。而新能源推广较好的深圳等城市，购置新能源车辆的定额单价比普通车辆定额提高2倍左右。

（五）环卫工人招工困难。全市环卫工人正常工作工资维持在最低标准2010元基础上浮10%，包含基本工资、福利津贴、五限一金、高温费等。但环卫工人工种特殊性，日常及节假日加班较为普遍，且环卫工人住房困难。租房成本的上升，使得本来就不富裕的环卫工人纷纷离职回老家。在招不到人的情况下，环卫退休人员返聘情况又有返潮现象。

（六）杭州主城区道路保洁由区级城管局进行公开招标，招标商业报价占较大的分值比例。杭州市环卫保洁市场中标企业有40家以上，企业管理呈现碎片化。另外，由于招标要求，标书内环卫作业机械设备要求比重大，新能源要求高，合同签订合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式（最多3年），之后要再进入招标流程。标的面积小，时间短，负担大，企业对杭州市道路保洁招标的热情已是大不如前了。

主观及客观因素叠加后，使得杭州环卫各保洁企业纷纷通过机械减人、转型环卫市政养护一体等方式来保障企业收入，还有部分大型企业逐步退出杭州保洁市场，转战其他城市进行保洁。

根据存在问题，我们在充分调研后，觉得除了加大清洁度管理现场检查等工作，强化清洁度考核水平等工作外，也急需在制度等方面进行一系列调整，起草了强化保洁管理的若干意见。在机械化管理、新能源车辆要求、招标项目优化，车辆外观统一，环卫职工权益保障等方面进行了调整规范。

二、《关于强化保洁管理的若干意见》具体内容

（一）调整机械化作业要求。根据环保部门的相关要求，在定额提升的基础上，着力对城区机械化清扫率、新能源车辆购置率进行提升，与相关部门对接，加大街巷、人行道小型机械化、智能化甚至无人化作业工具的引进，逐步机械化代人，提高作业效率及作业质量。

（二）提升清洁能源车占比。推广新能源车辆。各区、县（市）每年新增或更新环卫车辆中，新能源车或清洁能源车辆不得低于总量的80%。采用“共用和新建”“集中与分散”相结合方式推进环卫车充电充气配套工作，梳理充电充气设施资源，提出新能源车采用方案。将新能源车采用比例作为技术评价的重要指标。

（三）推进区域化保洁。延长服务期限。由区城管局协调区财政安排3年项目预算一次性采购保洁养护服务，并视服务情况作不超过2次续签，使服务期限达到5年（3+2），逐年推进区域招标，道路街巷保洁按照区域性（原则上以街道作为单位）进行保洁招标。每个标段原则不少于25万平方米。强化企业诚信，加大城区监管力度。

（四）统一车辆形象。车辆统一管理，落实编号要求，统一车辆外观。按照目标任务完成车辆外观逐步更新统一。

（五）保障职工权益。落实环卫工人工资福利等权益保障工作。励市场化企业提高环卫工人工资待遇标准，争取基础工资能达到中低水平或中等水平。加大对生活困难环卫职工的帮扶力度，建立环卫职工定期体检制度。

（三）起草依据

1.《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》

2.大气办关于强化机械化率及新能源车辆文件（环卫科自己提供）

3.关于印发《杭州市政府购买服务采购管理实施办法（暂行）》的通知（杭政采监（2015）23号）

4.《 关于印发《杭州市环卫作业人员着装与作业行为规范》及《杭州市环卫作业车辆标识与作业管理规范》的通知》（杭城管委（2016）130号）

5.《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》（浙建（2013）5号）

6.《关于进一步加强杭州市市容环境卫生服务政府采购管理的通知》（杭城管委[2017]226号）