王文生代表：

您在市人大十三届六次会议上提出的《关于优化5G路灯杆站建设模式，夯实5G新基建的建议》收悉，您关于5G路灯杆站建设模式的建议与近几年来市城管局5G发展建设工作理念相一致，对于您在建议中涉及的5G路灯杆站建设问题，市城管局高度重视，现将办理情况答复如下：

一、关于路灯资源用于5G建设的审批事宜

2020年以来，市城管局与相关单位密切协同，多次组织召开各类协调会和现场会研究制定计划和解决方案，对管线铺设所涉道路开挖审批采取施工承诺制。为加快具体工作的实施落地，市城管局对5G灯杆建设采取备案制，根据市政府会议纪要精神，在建设安排方面，坚持统分结合，能统的由杭州铁塔公司统筹实施。同时，市城管局积极与相关单位商议城市河道两侧和路灯杆等资源向5G基站建设开放工作，共同完成项目选点、现场踏勘和建设方案等工作，稳步推进站点建设项目，截至目前，完成城市河道两侧站点建设27处，之江东路中杆灯合杆改造试点3 处，九堡大桥5G灯杆改造8处，复兴大桥桥头堡站点建设1处（另1处准备进场），秋石高架20处5G路灯杆站点改造正在稳步推进中。

二、“智慧灯杆”相关事宜

2020年，根据省住建厅统一部署，市城管局牵头编制了浙江省《智慧灯杆技术标准》（以下简称“省标”）。并在省标编制期间，立足杭州实际，细化省标内容，组织编制并发布了《杭州市多功能智慧杆技术要求（试行）》，该技术要求针对智慧灯杆体系提出了更加细化的具体要求。同时，为促进科研成果转化，同时向标准编制提供实践数据，市城管局分步开展智慧灯杆试点建设工作。一是开展之江东路智慧中杆灯改造试点。二是开展利旧智慧灯杆试点改造。牵头在建国南路等道路上开展存量路灯试点改造。三是辐射带动副城区智慧灯杆试点建设。指导开展未来科技城良睦路、临平北大街等路段60余杆试点工作。下一步，市城管局还将联合行业企业，在火车东站东、西广场、河坊街等位置试点不同种类智慧灯杆。

三、5G杆站政策事宜

一是统筹基站建设。将5G基站建设列入各级政府年度重点工作，细化分解到具体单位并抓好落实。开放政府机关、事业单位、国有企业等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、机场、港口、客运站场等场所和设施，支持5G及通信网配套设施建设；支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等的附属设施开展5G通信网建设，确保5G网络深度覆盖；整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆（塔）等社会杆（塔）资源，推进“一杆多用”。

二是强化政策扶持。支持5G企业的商用和产业化发展，鼓励企业在5G核心设备、芯片、器件、模组及终端等领域开展产品研发，并突破一批关键技术。2019年和2020年，共扶持5G技术创新项目47个，市区两级资助杭州5G企业1.15亿元。深化5G与物联网、人工智能的融合，推进5G在工业制造、娱乐消费、城市治理、民生服务等方面的应用。在工业互联网、超高清视频、智能网联车、智慧安防、智慧物流、智慧医疗、电竞、商贸、教育等行业中开展应用。全市每年认定一批产业带动作用明显的5G新技术、新产品、新业态、新模式示范项目，市本级财政给予每个项目100万元奖励。

三是降低运维成本。我市完成5G基站转供电主体摸排梳理，按照“分类分批、稳步实施”原则，具备户表改造条件的应改尽改、直接供电，暂不具备条件的严格按照清理规范转供电加价行为政策要求，据实分摊、收支平衡。据运营商测算，通过公共资源免费开放、转供电改直供电和租金限价等组合拳，每个5G基站年运维成本降低4万多元，总运维成本降低33%。

四是推进集成改革。推进5G基站建设“一件事”集成改革在全市推广，改变了以前基站建设多头管理难以形成合力的被动局面，精简了审批事项，优化了审批流程，缩短了审批时间，规范了基站建设，实现了“一次性规划、一平台受理、一次性踏勘、一揽子审批”，为5G网络及智慧灯杆建设打开了新的局面。

四、路灯杆站租赁、管理费用事宜

在主城区路灯杆上挂载5G微基站（通信基站），有利于促进移动通信基站布局优化，促进资源共建共享。根据市政府简复单和主城区路灯杆综合利用采购合同，2018年10月，市城管局已按程序将主城区5.6万盏路灯的空间资源经营权授予杭州市路灯管理所，涉及该区域的5G微基站（通信基站）占用、改建等相关费用，原则上由杆站建设单位与国网杭州供电公司本着互利共赢原则进行协商谈判，形成共识后报市城管局同意实施。利用5.6万盏路灯之外的路灯杆空间资源挂载5G微基站（通信基站），可结合市城管局即将开展的路灯杆综合利用改造二期项目统筹实施，涉及占用、改建等相关费用按照有关文件精神及协商意见落实。

五、宣传引导事宜

一是主动宣贯引导，指导完善环保手续。定期召集各运营商进行座谈交流，及时宣贯5G基站环境保护相关政策，明确辐射管理工作要求，引导科学合理规划布点。根据“最多跑一次”改革要求，指导各通信基站建设履行环境影响登记表备案手续，确保合法运行。

二是开展监测监管，确保达标运行。根据2021年3月1日正式实施的《 5G移动通信基站电磁辐射环境监测方法（试行）》（HJ 1151-2020），督促各运营商和铁塔公司开展环境敏感基站的电磁辐射环境监测工作。截至目前已完成约3600个5G基站监测。根据监测结果，各发射频段功率密度测量值均符合《电磁环境控制限值》8702-2014规定的公众曝露控制限值。

三是妥善处理信访投诉，打消群众疑虑。妥善处理5G基站信访投诉，积极化解矛盾纠纷。对查实的违法建设基站依法严格处理，对合法运行的基站，以实测数据为支撑，与信访群众沟通交流，耐心答疑解惑，打消信访群众对于基站电磁辐射问题的担忧疑虑。

四是多渠道科普宣传，助力基站建设顺利推进。以“六·五”世界环境日宣传活动等为契机，通过社区文艺演出、知识讲座、报纸展板、微信公众号等多种形式，多方位宣传电磁辐射知识。牵头拍摄《5G基站科普宣传片》，下一步修改完善后将通过公众媒介进行投放，以助力5G基站建设顺利推进。

非常感谢您对杭州城市管理工作的关心和支持，下步在智慧灯杆试点及5G基站路灯杆挂载建设实施过程中，我们将诚挚地邀请您现场指导与帮助，也希望在今后的城市管理工作中能得到您的进一步关心、理解和支持。

                                                                                                          杭州市城市管理局

                                                                                                            2021年5月11日

（联系人：韩震浩，电话：86509696，13777375692）