杭州市城市管理局（杭州市综合行政执法局）2022年法治建设工作要点

2022 年法治建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及省市全会精神，以建设法治中国示范城市为目标，深入推进“八五”普法规划和决议贯彻落实，大力宣传宪法、民法典和城市管理相关法律法规，健全完善大普法工作机制，进一步提升全民法治素养，为党的二十大胜利召开营造良好法治氛围。

一、依法全面履行政府职能

（一）加快推进“互联网＋监管”平台应用

健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。拓展监管“一件事”场景应用。

（二）加强疫情防控和突发事件应急处置

严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施，确保城市运行安全有序。完善突发事件应对制度，加强应急指挥体系建设。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（三）深化信用体系建设。

按照《杭州市公共信用信息分类等级管理目录( 2022年版) 》拓展信用惠民多场景应用，加强政务诚信建设，强化公共信用评价结果应用，实施信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

二、完善依法行政制度体系

（一）按市政府计划全力做好立法工作

按照《杭州市2022年立法计划的通知》（杭政办函〔2022〕18号），开展《杭州市建筑垃圾管理条例》（立法预备项目）、《杭州市城市供水管理条例》修订（立法预备项目）、《杭州市公共租赁自行车管理条例》（立法调研项目）等法规规章的调研工作，广泛听取有关方面意见，保质保量完成年度各项工作任务。

（二）加强行政规范性文件制定监督管理

实施全面提升行政规范性文件法治化行动，开展行政规范性文件全面清理，落实行政规范性文件合法性审核制度全覆盖。加强行政机关合同管理，推进行政机关合同合法性审查标准化建设，探索开展行政机关合同数字化管理。

三、完善行政决策机制

（一）严格落实重大行政决策程序

规范重大行政决策行为。开展重大行政决策能力提升工程，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序。

（二）加强重大行政决策执行和后评估

完善重大行政决策执行机制。充分发挥法律顾问作用，认真听取意见建议，强化重大决策社会风险评估，对决策落实及执行情况，实施跟踪督促和审查评估，推进评估结果反馈整改和运用监督。

四、提升严格规范公正文明执法水平

（一）加快推进“大综合一体化”行政执法改革

认真落实《浙江省综合行政执法条例》及相关配套制度。统筹推动《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》落地实施，根据执法职责和事项划转情况，做好执法人员编制划转工作。编制并动态调整综合行政执法事项目录清单、监管事项目录清单和检查事项实施清单。构建综合行政执法部门与专业监管部门协同配合机制。推进市县乡行政执法统筹协调指挥机制和指挥平台全面建立，一体化统筹区域内的执法活动。实施县域基层综合执法改革试点。全面推进基层“一支队伍管执法”。探索推进园区（功能区）“一支队伍管执法”。加强综合行政执法队伍能力建设，加快培育省级“枫桥式”执法中队。全面推行“综合查一次”。

（二）加强行政执法规范化、标准化建设

贯彻实施新行政处罚法。全面落实行政执法“三项制度”。在土地征收、房屋拆迁、违法建筑强制拆除、责令交出土地等易产生行政争议领域建立标准化行政执法指引。规范行政执法裁量权行使，强化裁量基准适用说明理由等制度。建立轻微违法行为不予行政强制清单。拓展“非现场执法”。

（三）全面推行监管“一件事”和“综合查一次”

从基层治理职能交叉、管理难度较大的高频“一件事”入手，拓展监管“一件事”场景应用，构建起事前审批、事中管控、事后惩处全闭环监管体系。全面推进“综合查一次”工作，拓展“综合查一次”场景应用，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”，提升监管效率。

（四）推进数字法治建设

全面推广应用“浙政钉·掌上执法”、 浙江省统一行政处罚办案系统，加快移动端一体化智能办案平台建设落地。应用行政执法监督信息系统，加强对执法监管数据的统计、分析、预警、研判，开展网上执法效能评价和执法问题督查督办。

五、强化法治政府建设推进机制

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传。持续推动习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组和集中培训学习重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行。统筹利用各类普法阵地，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。推动习近平法治思想贯彻落实到法治建设的各方面和全过程。

（二）深入宣传以宪法为核心的法律法规

持续推进宪法宣传。围绕现行宪法公布施行四十周年的时间节点，深入推进宪法进机关、学校、宾馆、宗教活动场所等“宪法十进”活动，持续开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，营造全民学宪法的浓厚氛围。全面落实国家工作人员宪法宣誓制度，增强宪法学习体验。

（三）实施“法治护航重点工作”行动

开展“法治护航2022年杭州亚运会”专项行动，为亚运会顺利举办营造良好的社会法治环境。开展“护航二十大·普法在行动”主题宣传活动，围绕迎接党的二十大胜利召开，深入学习宣传党的百年法治建设重大成就和历史经验，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。