中国民主同盟杭州市委员会：

贵单位在市政协十二届一次会议上提出的《关于加快推进“燃气下乡”，提升公共服务产品均等化水平的建议》（第403号）收悉，经研究，现将办理意见答复如下：

一、基本情况

（一）天然气供应情况

截至2021年底杭州市域天然气管网总长度为2.4089万公里，其中高压314公里，门站7座（含中燃河庄门站、新奥临浦门站）。共有天然气总用户数281.2万户，其中居民278.6万户，非居民2.6万户。2021年共销售天然气21.6亿方，其中居民4.8亿方，非居民15.4亿方，汽车加气1.4亿方。

（二）管道燃气企业基本情况

杭州市域共有管道燃气经营企业16家（详见附件1），其中位于主城区的杭天公司和位于钱塘区的钱江燃气以及临安杭燃、桐庐杭燃、建德杭燃、淳安杭燃均由杭州市燃气集团控股或全资经营。该16家管道燃气经营企业中既有港华、新奥、华润、中燃等国内具有较大影响力燃气投资公司的城燃企业，也有中石油昆仑、浙能、杭燃等国有企业投资公司，还有部分小型民营企业如淳安胜嘉利、临安高虹万达。

（三）管道燃气普及率

目前，杭州市主城区、钱塘区、临平区、萧山区均已实现“镇镇通”，其余区、县（市）“镇镇通”比例分别为：余杭区83.3%，富阳58.3%，临安83.3%，桐庐64.3%，建德81.3%，淳安26.1%。其中萧山区全域已实现村村通。其中对于在地区偏远、燃气管网未达到的地方，主要为“LNG小型气化站+微管网”模式，让周边居民提前用上天然气。

二、所做工作

（一）推进高压管道不断延伸。目前，我市天然气高压管道已基本形成“一环三射线”，即杭州绕城环线和临平支线、临安支线、建德支线，供气区域覆盖10区2县1市；正在建设高压S8(梅仙桥—所前门站）、S18-3（建德乾潭阀室—杨村桥阀室）、S19钱塘区红十五线等，已基本形成“多点接气、环状供应”安全供气格局。管道气统一了萧山、富阳、桐庐、建德、临安等区县（市）燃气购销价格，实现公共服务均等化。同时，2021年我们与浙江省煤电院（《浙江省天然气体制改革实施方案》编制单位）进行对接，按照“管住中间、放开两头”的总原则和市场化改革的总方向，草拟了《杭州市天然气高压管网互联互通分析报告》，并提出相关意见建议。

（二）开展管道燃气特许经营评估。为进一步规范我市管道燃气特许经营市场运行，健全和完善管道燃气监管体系，根据《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》相关规定，2020年组织各区、县（市）燃气管理部门对本辖区内管道燃气经营企业开展第一轮特许经营进行评估。评估情况总体良好，参与评估企业得分均在85分以上，2022年将开展第二轮评估工作。

（三）制定并实施服务标准。为加强燃气行业管理，保障服务质量，推动燃气企业走品牌化发展道路，实现行业信息公开、透明，接受公众监督，促进燃气事业健康发展，市城管委于2011年制定了《杭州市燃气行业服务规范》。2013年由中国城市燃气协会等单位起草的国家标准《燃气服务导则》（GB/T28885-2012）正式实施。日常管理中督促燃气经营企业贯彻执行服务规范导则，同时将相关内容在管道燃气特许经营评估中予以体现，对燃气企业的服务质量进行评价。

（四）修订《杭州市燃气管理条例》。我市燃气供应格局、管理要求、区划调整等均发生重大变化，亟需通过修订条例来明确相关内容。2021年，《杭州市燃气管理条例》（修订）作为正式项目列入杭州市人大、市政府立法计划，经过多轮专题会议研究讨论和征求意见，已于2022年1月1日施行。新条例中明确我市推进构建规划、建设、管理等一体化的供气格局，推进燃气服务均等化，鼓励和支持燃气经营者以市场化方式推进规模化发展。

（五）推进城燃企业规模化改革。根据杭州市天然气体制改革方案，2021年底前要推进杭燃、杭天整合，同时临安区、建德市、淳安县区域内城燃企业要制定“一区县(市)一企”的整合方案。据了解，目前临安区管道燃气目标公司已成立；淳安县内淳安杭燃收购胜嘉利也已谈妥；建德市内建德杭燃与建德浙能谈判工作进展相对较慢。

三、下步工作

（一）对农村发展管道燃气进行研究。根据《杭州市燃气专项规划（2021-2035）》，提出2035年居民燃气气化率达到100%，主城六区居民管道燃气气化率达到99%，余杭区、萧山区居民管道燃气气化率达到95%，富阳区、临安区居民管道燃气气化率达到90%，桐庐县、建德市、淳安县居民管道燃气气化率达到85%。对于农村地区用气，规划也提出，对于天然气管道不能到达的郊区和农村地区采用液化石油气。后续将积极开展研究，贯彻“多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用”的能源方针，根据各乡镇农村的实际情况，“宜管则管、宜罐则罐”选择管输天然气、液化天然气、瓶装液化石油气等多种方式。

（二）完善农村管道燃气相关规划。市规资局明确《杭州市燃气专项规划（2021-2035）》中确定的燃气设施用地将在控制性详细规划、乡村单元详细规划（村庄规划）中予以传导落地。专项规划中未明确的分散性燃气基础设施，主要考虑设施建设的经济性，当地可有不同的选择，如有必要，可在控制性详细规划、乡村单元详细规划（村庄规划）编制中论证落地。

（三）进一步落实区、县（市）政府属地责任。参照全国各地农村管道燃气成本分摊或补贴原则，结合各区、县（市）实际情况，由当地政府制定农村管道燃气工程相应的补贴或成本分摊方案，可采用政府出一点、企业让一点、用户担一点的“三个一点”模式（具体为管道天然气用户参照现有商品房标准每户承担2000元，由政府财政对每户给予2000元至4000元不等的补贴）筹措建设资金，推进农村管道气工程健康发展。同时，市财政局也建议按照市场化主导、受益者付费、属地政府负责的原则，量力而行，稳步推进燃气进村入户工作。 

附件：杭州市管道燃气企业基本情况汇总表

                                                                                                                 杭州市城市管理局

                                                                                                                  2022年6月23日   

（联系人： 尉永文，电话：86418532）

附件

杭州市管道燃气企业基本情况汇总表