夏国良代表：

您提出的《关于加强街道（乡、镇）行政执法队伍建设的建议》收悉。我局高度重视，会同市委编办、市司法局、市财政局认真讨论研究，现将办理情况答复如下：

一、所做工作

（一）优化队伍结构，“一支队伍管执法”深度拓展。“大综合一体化”行政执法改革以来，杭州紧扣改革目标，多措并举推动力量下沉，打造基层执法“作战单元”，切实解决基层“看得见、管不着”和职能部门“管得着、看不见”的问题。一方面精简了队伍，全市共精简执法队伍50支，完成85家执法队伍参照管理重新认定，划转执法人员编制198名，形成“1+8”执法队伍体系；区县层面进一步减少执法层级，因地制宜形成“1+X”执法队伍体系。另一方面下移了重心，执法力量下沉县乡和镇街比例分别达到89.77%和71.78%，向159个镇街赋权执法事项。全市191个乡镇（街道）全部成立综合执法队，由镇街领导担任队长，各部门派驻乡镇的执法力量整合纳入乡镇实行统一管理、统一指挥、集中办公，实现乡镇“一支队伍管执法”。

（二）健全制度体系，“一套制度管执法”逐步完善。持续深化改革，加快出台配套制度和机制，形成杭州特色制度体系。一是健全队伍管理制度体系。出台《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见（试行）》，对基层综合行政执法队伍指挥管理、教育培训、法制审核等方面作出规定。二是严格落实行政执法“三项制度”。出台《杭州市综合行政执法机关执法质量考核评议实施办法》，编制杭州市“大综合一体化”行政执法改革法规指引和事项指引，为执法工作提供法制支撑。三是着力加强后勤保障。牢固树立“保障基层、服务人民”的理念，在制定《杭州市“大综合一体化”执法办案区硬件标准》等规范的同时积极争取市县两级政府的支持，配备统一的执法记录仪、执法专用车辆等装备，不断推动乡镇综合行政执法工作的全面提升。

（三）加强“两化”建设，执法办案质效不断提升。按照“队伍正规化、执法规范化”标准，着力打造一支适应综合行政执法需要的“一专多能”专业化执法队伍。一是扎实开展业务培训。2022年共部署举办全市“大综合一体化”行政执法改革培训班2期,各涉改部门、各级改革专班、乡镇(街道)主要负责人等700余人参训;线上线下结合开展新划转事项培训204次、1万余人次,涉及规划、民政、建设、生态环境等20余个领域。执法人员通过培训进一步熟悉工作业务，规范执法流程，严肃工作作风，提高专业素质和履职能力。二是比学赶超“练兵”。连续两年举办包括所有专业行政执法队伍在内的全市执法队伍岗位大练兵、技能大比武活动，通过法律法规考核、体能技能竞技、典型案卷评审等方式，强化队伍交流互学、提升队伍实战素质，进一步推动形成市域行政“大执法”格局。三是不断推进数字应用实战工作。依托前端智能感知交互技术推进桥梁超限非现场执法，实现“零言词”查处；在工程渣土、人行道违停等领域试点推行智能执法、无人机“综合飞一次”空中巡查，有效提升工作效能。

二、下一步工作

关于您提出的3点建议，我们认真分析研究、积极吸收采纳，下步将加快做好以下四项工作。

（一）加快完善配套保障。认真贯彻全省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会精神，积极推进我市《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设意见（试行）》《杭州市深化基层管理体制改革实施意见》落地见效。实行人员编制和中层职数统筹使用，规范镇街综合执法队机构设置及勤务运行机制，制定出台《基层综合行政执法队伍建设规范》，对综合执法队的硬件配备、机制建立、队伍建设、执法协同、后勤保障等方面进行规范和管理，推动各区、县（市）结合本辖区特点明确具体管理模式和工作保障。

（二）加快推动队伍融合。继续完善“党建+执法”模式，强化基层党（团）组织建设，推动工会下沉基层综合行政执法队，加强组织保障。继续推广镇街执法队片区混合编组勤务模式，促进执法力量有效融合。进一步完善行政执法指挥体系，加强市县行政执法统一指挥中心建设，落实部门间、县乡间行政执法统筹协调职能，加快形成以指挥平台为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通为支撑的整体政府执法监管体系。

（三）加快提升业务能力。继续围绕办案技巧、法律法规运用等方面开展多形式、全覆盖的专题培训；严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，制定出台《执法资格等级化认证管理办法》；完善《杭州市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》及裁量基准，健全行政裁量权基准制度，加强执法主体能力建设；深入开展案件质量评查、以考促学活动、送教上门活动，全面提升基层执法工作能力和业务水平。此外，我局在预算经费中列支综合执法队伍培训费用，为教育培训提供经费保障。

（四）加快建成培训基地。按计划积极推进各项工作，确保在桐庐县建设的市级综合执法培训基地今年建成投用。

非常感谢您对我市“大综合一体化”行政执法改革工作的关心和支持，也希望在今后的工作中得到进一步关心、理解和支持。

                                                                      杭州市城市管理局

                                                                        2023年5月29日

（联系人：夏梦，电话：89589414）