朱铮委员：

您在市十二届政协二次会议上提出的“关于营造宽松消费环境，提升消费引领作用的建议”收悉，我局高度重视，现将有关情况答复如下：

一、所做工作

（一）进一步固化并简化外摆政策。今年3月，我局制定印发了《关于加大对商圈、商业街区外摆经营活动支持力度的指导意见》，通过优化审批服务、创新服务举措，促进商圈繁荣、市容秩序规范。一是对于占用商业综合体合围区域内室外公共空间设置商业外摆的，城管部门不作审核备案要求，鼓励商家实行自律自治管理，落实市容环境责任，由属地城管部门提供指导服务。二是对于占用商圈、商业街区沿街室外公共空间设置商业外摆的，将审批权限下放至属地城管部门，落实街道受理、区级审核、市级报备制度。放宽外摆业态、场地、时间等经营条件的限制，外摆区域方面，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，步行街区可不限于门面延伸区域，可适当占用公共空间；外摆业态方面，除烧烤等重油烟外，允许传统餐饮商家设置顾客临时等候区、就餐坐席等外摆；外摆时间方面，设置时间可为全天，住宅和其他噪声敏感建筑区周边，商业外摆原则上不得超过晚上10时。同时，支持商圈、街区制定“一场一方案”，固化外摆场地，允许商家在划定区域内对外摆进行调整。

（二）加强店招店牌规范设置服务指导。针对招牌设置“一刀切”、千篇一律、失去个性等问题，我局依据《杭州市户外广告设施和招牌指示牌管理条例》《杭州市区户外广告设置总体规划修编》《户外招牌设置管理规范》等法规、规划和标准，鼓励店家采用新技术、新材料，实现店招牌设置的景观性、有序性和品质化。特别近期已开展店招店牌菜单式服务工作，明确店招的设置应尊重杭州自然环境和历史人文环境，强调店招店牌与周围环境相协调，坚持规范性与多样性结合，体现城市品质和特色，如上城区湖滨步行街、拱墅区龙游路特色街、西湖区文三路数字生活街区的店招店牌设置品质均得到进一步提升。

（三）疏堵结合规范执法行为管理。为化解管理与被管理之间的矛盾，长期以来，我局积极探索，总结经验，不断提升精细化管理水平。一是营造良好舆论氛围。强化服务理念，通过事先告知、座谈约谈、现场劝导等方式，从思想上引导无证经营者配合管理执法，形成全民共治局面。二是积极推行柔性执法。针对主要干道、校园周边、城郊结合部等出现的无照流动夜间大排档和烧烤店出店经营、占道经营行为，区别守法与违法行为，坚持劝导为先，只对屡次劝导无效的违法行为当事人实施行政处罚。三是主动实施疏导规范。在不影响整体环境情况下，设立规范经营疏导点，体现杭州城市管理温度。

二、下步工作

结合您提出的相关建议，我局将认真分析、充分借鉴。下一步，着重做好以下几方面工作：

（一）不断优化外摆经济政策措施。一是抓好政策升级。联合商务、文旅等部门，出台外摆升级政策，对市民确有需求、场地条件许可的情况下，采取疏堵结合的方式，明确规范性要求，加强动态性监管，加大对夜市、集市、大排档、跳蚤市场、街头艺人表演点、便民服务点、临时经营点、自产自销点、爱心早餐点等经营形态支持力度，引导无证摊贩“入市、入点”经营，进一步促进杭州消费，激活城市消费“烟火气”，更好满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，助力打造“不夜杭州、乐购天堂”品牌。二是打造特色点位。指导各区、县（市)结合本地实际，更多融入杭州元素，细化实化“一场一方案”，打造精品精致特色点位。如，引导商户在外摆桌上摆放印有西湖十景、亚运标识等极具杭州韵味的物件；试点实行店招店牌菜单式备案模式，对外摆商户所需备案的店招店牌规格、颜色、样式等，提供个性化、菜单式选择，更多展现杭州本土文化特色；结合步行街区场地实际情况，适当设置集装箱式、餐车式的外摆设施，满足年轻人消费需求。三是强化日常监管。对审批同意的外摆经营活动区域与点位，依托“美丽杭州环境品质大提升行动”开展监督检查，对不规范管理、影响市容环境等问题加强考核督导力度，确保外摆经营活动规范有序；对未经审批同意的外摆经营活动及无证摊贩经营，依法依规加强管控，特别是对市民反映强烈的无证摊贩多发、易发点位，指导属地采取加大巡查频次和定点督岗的方式开展日常管控，维护必要的市容环境秩序。

（二）积极提升店招店牌管理服务水平。我局将会同市有关部门进一步研究优化店招店牌设计理念与服务指导思路，推进店招店牌设置菜单式服务，指导商家根据商铺建筑物外立面结构形态和自身经营特色设置个性化店招店牌，彰显商家经营文化内涵，呈现店招店牌设置多样化、特色化，营造街区商业氛围，实现城市市容景观靓丽与商家经营繁荣共赢。组织各区、县（市）行政服务中心窗口人员、管理人员和执法队员对《杭州市户外广告设施和招牌指示牌管理条例》《户外广告设置管理规范》以及新修订的《户外招牌设置管理规范》进行业务培训，着力抓源头指导，引导户外广告设置企业、店招店牌设置店家按标准规范设置，积极运用新材料、新工艺、新技术，让广告和招牌设置既符合规范要求又提升商业氛围。

（三）努力改进执法方式方法。强化服务理念，不断寻求执法与管理的平衡点。注重人性化管理，综合考虑整体因素，以服务为出发点，加强执法人员思想教育，改进执法过程的方式方法，防止违法执法、过度执法、暴力执法情况出现。做好疏堵结合，以不影响市容环境、交通秩序、居住环境为前提，由各区县、街镇根据实际情况，视情设立规范经营的疏导点位，提升服务水平，体现执法温度。

非常感谢您对城市管理工作的关心和支持，也希望在今后的工作中能得到您的进一步关心、理解和支持。

                                                                     杭州市城市管理局

                                                                      2023年5月27日

（联系人：王中，电话：86896391）