林玥玥委员：

您在市十二届政协三次会议上提出的“关于推广建设城市地下智能自行车停车系统，缓解公共自行车停车难的建议”收悉，我局高度重视，对您提出的问题和建议进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、前期所做工作的基本情况

（一）关于城市地下智能自行车停车系统调研情况

我局与有相关试点建设经验的兄弟城市、参建和运营企业进行联系，了解有关建设和运营情况，目前先期试点建设的城市基本在运行1-2年后停止运营，如2018年12月建成的成都地铁2号线牛市口站、2020年5月建成的西安高新区沣惠渠绿道自行车驿站等试点场库目前已停止运营，还有部分城市刚开始试点，尚未取得试点效果。根据调研，主要存在建设、运营综合成本高，后期运营难度大，市民认可度不高等问题。

1.建设成本。根据实际场地需求，现有“智能立体非机动车库”技术可提供地下式、半潜式、架空式三种建设模式，按可停200辆自行车规格测算，单出入口停车系统设施设备费350万元（每增加1个出入口约增加10%投入）。结合项目工程建设造价，在不计算土地出让费用情况下，三种模式每车位造价在2.5万-4.25万元左右，其中地下式最高，架空式最低。

2.运营成本。据成都牛市口初运营情况，单个“智能立体非机动车库”能耗、维保费用约2万元/年，需1人引导市民停车入出库，人工成本约8万元/人/年（按每天开放16小时，则需2人），仅上述运营成本近20万元/年。车库保修2年，脱保后每次更换电机费用约10万元。综合建设及运营成本，按车库持续运营10年，每个车位每天停放1次算，单次停车成本地下式为12.9元，半潜式为9.5元，架空式为8.1元，后期运营过程中，收取停车费用基本不可能。2年质保到期后，还需定期更换电机，加之杭州雨水较多，地下水位较高，运营难度更大。

3.市民认可度。目前，我国城市非机动车停车泊位是免费提供，老百姓停车免费，存取车方便快捷，该类停车场存取车较繁琐，收费更不能被接受，可停量少，老百姓认可度不高。

（二）关于共享单车管理服务工作情况

2020年以来，市城管局抢抓数字化改革机遇，主动对接企业，深化总量控制、落实减量措施、集中扫码核查，推进共享单车供给侧改革，形成贯穿企业准入、车辆投放、日常调度直至车辆更新、企业淘汰的全生命周期、常态化考核多跨协同管理。单车企业数量由9家减至3家（美团、哈啰、青桔），企业之间从无序竞争到有序发展，单车投放数量由2016年高峰期88.27万辆减至25.5万辆，投放区域从扎堆核心区到惠及偏远地段，日均周转率从不足1提高到2.26，努力满足市民用车需求的同时，消除企业违规投放、随意投放、投而不管等现象。

１.加强数智监管。一是建立“杭州市公共慢行交通管理平台”，接入共享单车企业运营平台数据，实时掌握各企业车辆投放数、租借状态、日均订单量、区域分布等情况，实现企业基本信息、车辆登记信息、用户租还信息、日常管理信息等一网掌控，同时实现每辆车每次骑行自然留痕、有据可查，为有效解决市民投诉、大数据分析等提供基础保障。二是对全市共享单车实行“一车一码”赋码管理，开发浙政钉“单车管理”小程序，市区两级管理人员可结合日常工作实现常态化、动态化核码验车，车辆备案率作为企业月度份额动态调整依据，目前全市共享单车车辆备案率持续稳定在99%以上（1%考虑车辆更新过度用），确保全市面上投放车辆本底明晰、管理有的放矢。

２.提高精准调度。一是加强企业调度监管。整合全市共享单车的实时位置信息，督促企业细化管理区域，用红黄绿三种色块分别表示该区域单车数量较多、适中、较少，分小时汇总区域内车辆租还数量，结合不同区域内潮汐时段分布特点，落实企业调整运维方案，及时调运淤积车辆。二是督促企业提高运维响应效率。市区两级管理人员日常检查中发现路面车辆停放不规范、车容车貌不洁等问题，实时将运维任务分发至不同企业，要求企业运维人员收取任务后按“530”处置反馈，即５分钟内响应、30分钟内到场处理，以上日常运维表现和响应情况，作为对企业月度份额动态调整的重要依据。

３.促进规范停放。推出“正负面清单”管理制度。一是建立“正面清单”，指导属地规范施划非机动车停车位（框），投放和停放车辆须入停车框内，督促企业“投车必入框”，引导市民“停车要入框”。二是建立“负面清单”管理区域。根据不同区域市民用车需求及路面非机动车停放空间，在地铁站口、景区、商圈、医院等非机动车停放空间有限、人流密集、不具备非机动车停放条件、交通易堵点等区域划设禁投（停）区，目前全市共享单车禁投（停）区416处，并根据实际情况实行分类管理，动态调整优化。如针对地铁口单车流动潮汐现象明显且停放空间有限等问题，结合市民骑行需求，落实企业实行地铁口车辆禁投、市民可停措施，同时指导企业开展站口定岗定责、片区流动管理服务模式，营造地铁口文明停放氛围；针对西湖景区游客需求强烈、交通容易拥堵的实际情况，按照“只骑入、不投放，定点管、定时清”的原则，落实企业动态调配各景点附近运维人员，做到“无积车、不堵道”；针对延安路周边区域地铁成网、商业繁华的实际情况，落实企业减少车辆投放、加大运维力度，在主干道基本实现“只见车骑、不见车停”。

4.强化文明宣传。一是督促共享单车企业在租车App页面设置文明提示，每次租还车时语音锁播报“文明骑行、礼让盲道”，引导市民文明骑行，增强诚信和文明意识。二是积极开展“文明骑行、有序停放”、政企民联动“单车‘焕颜’”行动等主题宣传活动、志愿者服务活动，通过多种形式的宣传，提升市民文明骑行、文明停放的参与度、体验感。三是加大社会宣传。2023年累计在国家级媒体开展相关宣传50篇、省级媒体81篇、市级媒体71篇，“杭州城管”新媒体平台微信15篇、微博19条，抖音作品18个、视频号22期。同时，督促企业不断提升服务水平，取消车辆调度费等骑行外费用，并针对因车辆破损等原因产生2分钟内订单，全面推行免费骑行活动，月均优惠70.6万人次、减免费用106万元，得到市民群众广泛好评。

二、针对建议我们下一步工作计划

您提出的“完善共享租赁单车管理办法、建设推广地下自行车停车系统、发挥大数据技术”等建议，我们将认真研究分析，吸收您的宝贵建议，持续做好城市单车管理服务工作。

（一）关于完善共享租赁单车管理办法。我局计划推动政府规范性文件《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》出台，制定互联网（电动）自行车的投放政策，进一步明确允许的投放范围、数量和相关管理要求。继续推动《杭州市公共租赁单车管理条例》出台，为管理执法提供法律支撑。

（二）关于建设推广地下自行车停车系统。我局将跟进关注目前国内有关城市试点建设运营情况，适时组织相关部门进行实地调研，研究系统性解决规划、建设、长效管理等问题，如有具备条件的，积极开展试点工作。

（三）关于发挥大数据技术。我局将根据实际情况和工作发展，不断升级优化杭州市公共慢行交通管理平台，不断提高属地职能信息共享力度，不断提高共享单车管理服务效率。

非常感谢您对我市单车管理工作的关心和支持，我们也将继续努力，积极提升单车管理水平，希望在今后的工作中能继续得到您的进一步关心、理解和支持。

杭州市综合行政执法局

2024年6月3日        

    （联系人：洪炼杰，电话：15558671796）