李红良委员：

您在市政协十二届三次会议期间提出的“关于以全面推进智慧灯杆应用为契机，进一步强化培育数据经济产业的建议”收悉，我局高度重视，认真研究相关推广培育措施。现将办理情况答复如下：

一、前期所做工作的基本情况

（一）制定标准规范。2020年，我局形成《关于5G多功能智慧灯杆建设专题会议备忘录》，积极推动智慧灯杆改造工作。同年，根据省住建厅统一部署，我局牵头编制了浙江省《智慧灯杆技术标准》（以下简称“省标”）。并在省标编制期间，立足杭州实际，细化省标内容，组织编制并发布了《杭州市多功能智慧杆技术要求（试行）》，针对智慧灯杆体系提出了更加细化的具体要求。2023年3月，为进一步明确智慧灯杆建设管理的各项要求与技术标准，我局编制发布了《智慧多功能灯杆建设与管理规范》（DB3301/T 0402—2023）（以下简称“地标”）杭州市地方标准，对我市的智慧多功能灯杆基本设置、设计施工与验收、运行管理与维护要求等内容进行了明确和细化，为规范设置智慧多功能灯杆提供了基本依据。

（二）开展试点改造。目前全市共有路灯34.04万杆（52.6万盏），其中智慧多功能灯杆2846杆。近年来，我局在河坊街、同协路、新塘路等多处试点改造了530余杆光伏储能路灯，白天通过太阳能储能，为灯具夜间功能照明以及白天的其他智能设备提供有效供电。此外，还在九堡大桥、复兴大桥、建国南路、之江东路以及火车东站东西广场等多个区域，完成了160余套智慧灯杆改造，集合5G微基站接口、视频监控、LED照明、环境气象监测、信息发布、广播系统以及手机充电服务等功能，实现资源共享、一杆多用、功能集成。

（三）推进建设实践。在路灯改造建设中，根据建设单位意见，我局积极配合落实智慧灯杆的设置，陆续支持文三路数字街区、天目山路、华丰路、北大街、桂花路、江南大道和闻涛路等2150余杆道路智慧灯杆的建设改造。结合国家、行业以及地方有关路灯杆设置、设计的标准，提出整合街道公共资源、实施多杆合一、减少立杆等意见建议，实现信号灯、监控摄像头、环境监测，5G基站、指示标牌等功能整合，有效减少道路旁或道路口设置繁杂杆件、占用城市空间等现象，为智慧灯杆的普及和推广做了有益尝试。

（四）正视问题不足。在智慧灯杆推进实施过程中，我们也发现了一些目前所面临的困境，主要包括：一是缺乏顶层设计。由于涉及市政、通信、交通、照明、指示等多部门和多领域，导致“九龙治水、各取一瓢”，运营维护、数据归属等协调难度大，尚未形成合力。二是缺乏统一标准。尽管国家市场监管总局发布了《智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范》，但不同城市、不同领域智慧灯杆标准仍存在地域或行业差别，较难实现灯杆标准统一、模块按需配置。三是缺乏盈利模式。目前智慧灯杆尚未找到较为核心的应用场景，除播放广告外，其他功能主要以政府职能部门需求为主，大多为社会效益，单纯依靠政府推广难度较大。

二、针对建议我们下一步的工作计划

针对您提出的有关建议，我局认真分析、充分借鉴，在下一步工作中积极推进。

（一）关于加强行业指导和管理。我局牵头研究制定智慧灯杆建设管理总体推进方案，以杭州地标为基础，充分借鉴各城市、各行业、各领域管理模式和技术标准，明确涉及部门、单位工作职责，实现“统一归口、分工协作”，让智慧灯杆的布局合理化、运营最优化，一旦时机成熟便可分步推进实施。

（二）关于整体协调推进。结合推进方案，强化智慧灯杆的地域空间布局和灯杆设施使用需求谋划，会同规划、交通、建设等多部门分析设置需求，充分考虑可持续性发展因素，实现灯杆预留接口、分舱分门、强弱分离的硬件规划外，按照重要区域试点、特定区域示范、规划布局完善、吸纳公众参与、经验积累推广等步骤稳步推进实施。

（三）关于运营模式。考虑到地区经济发展和产业政策的差异，商业运营模式无法简单套用，结合我市管理实际，我局建议从以下方面推进。一是能源管理模式是目前较为成熟的运营方式，值得推广实施；二是杭州城投集团作为我市城市建设和运营保障的主力军，我们支持和欢迎城投集团积极探索各类服务建设、合作运营模式，为智慧灯杆的推广提供强力支撑；三是智慧灯杆所提供的公共数据，从安全防护、服务社会等角度考虑，其归口和管理主体为政府部门较合适；四是根据市委宣传部与城管部门联合印发的《关于户外公益宣传有关管理事项的通知》（杭城管委﹝2018﹞141号）、《关于做好户外临时性公益宣传设施规范设置的通知》（杭城管局﹝2023﹞24号）以及《关于加强路灯杆设施临时设置公益广告管理的通知》等文件要求，目前暂不考虑在智慧灯杆上设置商业广告。

非常感谢您对我市智慧灯杆行业发展工作的关心和支持，也希望在今后的工作中能得到您的进一步关心、理解和支持。

杭州市综合行政执法局

2024年5月21日

（联系人：蒋乃强，电话：86509696）