过灵芝代表：

您提出的《关于进一步优化“大综合一体化”行政执法改革措施的建议》收悉。我局高度重视，会同市委编办、市司法局、市财政局认真讨论研究，现将办理情况答复如下：

一、前期所做工作的基本情况

我市“大综合一体化”行政执法改革各项工作有序推进，行政执法的“四梁八柱”有效构建，正如您在建议中所提到的“已基本形成权责统一、权威高效‘大综合一体化’行政执法新格局”。

（一）优化顶层设计，改革配套制度体系逐步完善。持续深化改革，出台管执协同、队伍管理等21项执法改革配套制度，形成杭州特色制度体系。一是构建高效智治的监管执法协同体系。制定《杭州市部门监管与行政执法工作协同实施意见（试行）》，按照闭环管理、分段处置、各靠前一步的要求，构建“审批-监管-处罚-监督评价”的全流程闭环，打造全覆盖、全闭环的监管执法协同体系。同时，深化“综合查一次”，下发《杭州市“综合查一次”操作指南》，跨部门“综合查一次”实施率达69.60%。二是健全队伍管理制度体系。在全省率先制定印发《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见（试行）》，对优化执法方式、下沉人员管理、队伍能力建设等方面提出指导意见。各区县（市）出台了“县属乡用共管”配套制度，加强规范了下沉人员指挥调度、日常管理和考核评价。三是加强制度保障。会同市委组织部、市委编办、市司法局和市财政局联合出台《杭州市乡镇（街道）综合行政执法队建设规范（试行）》，明确相关经费保障条款，有力破解镇街执法队伍、人员保障无据可依的难题。四是通过揭榜挂帅参与省司法厅《关于加强乡镇（街道）综合行政执法队建设的指导意见》的编写工作，您提出的队伍管理、执法保障等相关意见建议，我们认真梳理，积极采纳。

    （二）优化队伍结构，“一支队伍管执法”深度拓展。杭州紧扣改革目标，多措并举推动力量下沉，打造基层执法“作战单元”。一是精简整合执法队伍。全市撤并行政执法队伍50支（不含市县自然资源执法队伍），推动桐庐、钱塘、滨江等区县（市）实施更大力度的机构精简整合，开展了市县行政执法队伍编制专项清理规范。二是科学下沉执法力量。探索实行执法下沉人员机构编制实名制专项管理，锁定部门下沉的编制和具体人员，有效推动部门执法人员力量下沉，县乡两级执法人员比重占全市89.8%，乡镇（街道）执法人员占区县（市）的71.8%。三是整合执法队所资源。191个乡镇（街道）全部成立综合行政执法队，各部门派驻的执法力量整合纳入镇街实行统一指挥、统一管理、集中办公，实现基层“一支队伍管执法”。其中166个镇街因地制宜精准赋权，缓解了执法权责不够匹配、“看得见、管不着”的执法难题，2023年办理赋权事项案件7.4万余件。

（三）加强“两化”建设，行政执法质效不断提升。按照“队伍正规化、执法规范化”标准，着力打造一支适应综合行政执法需要的“一专多能”专业化执法队伍。一是加强行政监督力量。全市13个区县（市）均在司法行政部门相关内设机构加挂合法性审查科牌子，上城、拱墅、西湖、滨江设立法制审核服务事业机构，其他区县（市）通过核增编制、职数、雇员等方式用于招录和补充法律专业背景人员。二是扎实开展业务培训。在桐庐县建成运行杭州首个综合执法实训基地，为全市综合执法系统提供学习培训、交流借鉴的平台。组织开展2023年全省行政执法队伍暨行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训班三期，市区两级5166人参加。三是注重执法能力提升。制定《杭州市综合行政执法机关执法质量考核细则》和《执法质量案件评查指引》，组建市县两级综合执法法制保障中心，推行执法能力等级化认证，开展全市执法协同指挥数字应用练兵比武，提升队伍实战能力。

二、针对建议我们下一步的工作计划

我们将结合您提出的意见建议，落实到相关工作中，加快做好以下四方面工作。

（一）关于“优化顶层设计，强化制度保障”。一是深化市县行政执法统一指挥中心运行，落实部门间、县乡间行政执法统筹协调职能，进一步完善行政执法指挥体系。二是将进一步健全完善案件移送、联席会议、业务交流等协作配合机制，加强职责争议的协调处置，推动行业主管部门落实监管职责、强化业务指导。与部门以签协议或者发文的方式，将协作机制固化下来，推动监管和执法的有效衔接，避免发生“以罚代管”、“一移了之”等情形。三是待省司法厅《关于加强乡镇（街道）综合行政执法队建设的指导意见》正式发文后，我们将会同市委组织部、市委编办、市司法局和市财政局共同抓好落实。

（二）关于“聚焦特色品牌，提升队伍凝聚力”。一是继续完善“党建+执法”模式，强化基层党组织建设，推动工会下沉基层综合行政执法队，加强组织保障。二是进一步严格和规范下沉编制人员实名制管理，科学调整乡镇（街道）执法力量配置，避免执法下沉人员力量虚化弱化。三是指导区县（市）深化完善部门执法人员和编制“县属乡用共管”制度，积极学习试点地区规范行政执法队伍人员编制管理成熟经验，加强探索研究，为执法下沉人员深度融入镇街创造条件。四是待省明确部署综合行政执法与六部门专业执法队伍统一制式服装后，将统筹安排换装预算资金。

（三）关于“打破物理融合，健全执法体系‘一套流程’”。一是进一步发挥乡镇（街道）社会治理中心的高效指挥、数字流转等治理效能，充分发挥镇街综合信息指挥室指挥协调作用，健全综合执法全流程全闭环模式，实现下沉人员“体制机制化学融合”。二是制定第二批市综合行政执法行政处罚裁量基准，细化行政处罚结果公开规则，深入开展案件质量评查、以考促学活动，加强执法主体能力建设，全面提升基层执法业务水平。三是严格落实《浙江省行政执法人员培训工作三年行动计划（2023-2025年）》，围绕执法实务、办案技巧、法律法规运用等方面开展多形式、多层级、全覆盖的专题培训，着力提升执法业务水平，推动实现执法规范、高效。

（四）关于“完善执法考评考核机制”。一是加快落实《杭州市统筹行政检查计划工作方案（试行）》，按照“市统计划、区统主体、街统执行”原则，对标“无计划不检查”目标，制定统一、合理的检查执法计划，强化涉企检查的跨部门、跨层级统筹，深化落实“综合查一次”，以增值化理念提升行政执法质效。二是依托省执法监管数字应用现有模块，探索“亮码检查”执法方式，源头减少重复检查，同步拓展市“大综合一体化”行政执法统一指挥平台计划统筹功能，全域推动涉企检查线上运行。三是进一步精简优化晾晒指标，完善评价机制，为基层减负，促使一线执法人员把更多精力用在提高执法办案质效上。

非常感谢您对我市“大综合一体化”行政执法改革工作的宝贵建议，也希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。

杭州市综合行政执法局

2024年5月28日

    （联系人：夏梦，电话：89589427）