杭州市综合行政执法局2024年法治政府建设工作情况报告
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系方面部署要求，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，以增值化理念统筹法治建设，以高水平法治护航高质量发展，积极推动法治政府建设各项工作落细落实。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效
（一）深化“大综合一体化”行政执法改革，融入基层治理“一盘棋”。一是完善监管执法协作机制。按照“厘清边界、各进一步”思路，建立人社、房管、人防、发改（能源）等领域监管执法协作机制。二是统筹涉企行政检查。深入实施“执法提质助杭企”为企办实事项目，坚持“市统计划、区统任务、街统执行”，开发了我省首个市级统筹检查计划数字模块，以统筹检查“小切口”撬动营商环境“大提升”。三是深化千岛湖“一支队伍管执法”。改革试点方案获省政府批复同意，146项高频执法事项划转至综合执法，实现涉水违法全天候智能监管、闭环处置。四是夯实基层执法单元。揭榜挂帅制定《关于加强乡镇（街道）综合行政执法队建设的指导意见》等省级制度，出台《基层综合行政执法管理规范》市级地方标准，《杭州市乡镇（街道）“一支队伍管执法”调研报告》获评2024年度法治杭州建设优秀调研成果二等奖。
（二）统筹推进立法执法普法，打好法治服务“组合拳”。一是稳步推进立法工作。《杭州市建筑垃圾管理条例（草案）》已经市人大审议表决通过，《杭州市综合行政执法行政处罚程序规定》经市政府常务会议审议通过并公布，积极创新申报城市管理领域综合立法项目。二是促进严格规范公正文明执法。推行“亮码检查”，实现检查记录全程在线留痕可溯，企业可扫码监督，“亮码检查”率达到97%以上；推行“简案快办”，实现行政处罚案件“繁简分流”，提高执法效率，平均办结时间从25天缩短至2.5天。三是加强法治宣贯力度。紧贴基层法治需求，联合属地开展生活垃圾分类“青年达人说”技能比武大赛、“SHOW分类，共美好”垃圾分类短视频创作大赛、“智慧赋能·点亮未来”“文明养犬，宠爱有方”“运河申遗十周年拾梦行”等系列特色鲜明、群众参与度高的主题宣传活动，推动普法在前端、在日常。四是深化长三角执法协作。承办长三角一体化城市管理综合行政执法协作机制会议，选送案例“某运输有限公司将建筑垃圾交由未取得核准的个人处置案”获评长三角城市管理综合行政执法协作典型案例一等奖。
（三）优化提升法治营商环境，全力当好城市“大管家”。一是坚持“融监管于服务、以服务强监管”理念，围绕营商环境优化提升“一号改革工程”，在全国首推商业外摆新政，获评2024年杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例理论优秀课题、杭州市改革创新最佳实践“优秀案例”。“建筑垃圾处置信用监管”项目入选2024年“信用杭州”十大场景建设清单。二是运用数字化手段，赋能城市运行管理智慧、高效、精准，通过构建城市生命体征体系，对城市基础设施运行情况进行分析、画像，城市运行“一网统管”新模式初显成效，相关工作得到省市领导批示肯定。三是审慎办理涉企行政处罚案件，制定《杭州市综合行政执法行政处罚裁量基准（第二批）》，在首批410项基础上，细化251项处罚事项裁量基准，持续落实两批135项“轻微免罚”清单，做到“该宽则宽、当严则严”，避免机械执法，杜绝“小过重罚”。
（四）依法化解社会矛盾纠纷，用心做好群众“贴心人”。一是优化有奖举报平台运行。围绕全市重点工作，稳步拓展举报类型，协力“僵尸车”集中治理工作，助力城市环境提升。二是健全信访投诉工作机制。完善《杭州市城管系统强化“两访一开放”工作方案》，落实首办责任制、合成工作单元负责制、分析督察制，确保信访事项在单元内协调处置到位。2024年本系统、本部门日常投诉举报案件处置率100%，上级督办案件按期回复率100%；开展“两访”活动8次，解决市民关切问题19件。三是深化互动治理型执法实践。坚持监管与引导并重、处罚与教育并举、规范与服务并行，以淳安县特大水域监管与拱墅区建设工地管理为切口，推行全周期、全链条、全过程互促共治式执法普法，努力实现对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2024年，我局党政主要负责人认真贯彻落实中央和省、市党委政府关于法治建设的重大决策部署，对照《杭州市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（2024年修订）》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。
（一）贯彻落实学法用法制度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想以及宪法、法律、法规规章纳入理论学习中心组学习内容，在研究审议涉法、涉政策等议题前专题学法，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。持续学习宣传贯彻党内法规，举办市综合行政执法（城市管理）系统领导干部党纪学习教育读书班、警示教育会，主要负责人围绕“学条例、明纪律，打造忠诚干净担当的城管铁军”作专题授课。强化行政执法人员培训，2024年市、区两级执法部门集中开展执法业务培训36期，培训执法队员3313人次。
（二）持续深入推进依法行政。发挥党组领导核心作用，将依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和个人年终述职内容，组织本部门30余名新任职干部在就职时进行宪法宣誓。健全完善党组议事决策规则，严格落实重大行政决策程序规定、行政合法性审查规定、公平竞争审查规定、行政机关负责人出庭应诉等制度，推动领导班子其他成员和工作人员严格依法办事。
（三）强化法治建设责任落实。积极履行部门法治建设组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将本单位各项工作纳入法治化轨道。每半年听取法治建设工作汇报，召开法治建设工作会议，结合《法治浙江建设规划（2021—2025年）》《杭州市2024年法治政府建设工作要点》，研究制定本部门2024年度法治建设工作要点，梳理任务清单43项，明确各项任务责任部门和工作要求，确保高质量完成年度法治建设考核目标任务。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我局法治政府建设工作取得一定的成效，但仍存在薄弱环节，如基层“一支队伍”融合方面，个别地区人员下沉仍停留在物理整合层面，存在各自为战情况，队伍融合度有待进一步提升；如监管执法协同方面，部分部门间不愿协同、不善协同现象依然存在，监管执法协作还需进一步加强。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，也是全面依法治国“一规划、两纲要”的收官之年。我局法治建设工作的总体思路是：坚持“深化行政执法体制改革”主题主线，聚焦执法提质、执法助企、执法为民主责主业，力求更大范围深化改革攻坚、更实举措助力经济发展、更大力度推动执法工作全面跃升，努力为“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”大局作出贡献。
（一）打好“攻坚之战”，扎实推进执法工作“助企优商”。一是着力破解“执法扰企”。严格规范涉企行政检查行为，推动行政检查“应上平台尽上平台”。加大统筹检查力度，减少多头、重复、低效检查。二是着力优化“违法必罚”。结合下步综合执法事项调整实际，进一步梳理可纳入的轻微免罚事项，实现轻微违法行为不予处罚清单综合执法领域全覆盖。三是着力解决“协同不畅”。全面构建“市级指导、区级统管、基层主办、上下贯通”的纵向执法新格局，继续推进部门间协作机制拓展和推动执法监管“一件事”实战实效。
（二）打好“收官之战”，扎实推进执法改革“成果转化”。一是做好“试点验收”准备工作。围绕省试点改革方案中重点任务和重要指标，依托数字化平台常态化开展关键数据监控、重大隐患预警和重要指标抽查，全面落实验收标准。二是做好“成果亮点”总结工作。力争更多领衔制度进入全省前20％的优秀制度行列，擦亮改革品牌。三是做好“见效落地”转化工作。推动“事后处罚”向“源头预防”转变，“分段分环节”向“全周期全过程”转变，“多头执法”向“一支队伍”转变，“单向监管”向“多元互动”转变。
（三）打好“蝶变之战”，扎实推进综合执法“提质增效”。一是进一步优化执法体系。稳妥推进桐庐县“一个中心管执法”,指导临平区深化执法人员“县属乡用”机制等改革试点，推动“一支队伍管执法”向钱江新城、天目山景区、清凉峰景区等更多功能区拓展。二是进一步健全执法机制。做实市、区、街三级执法指挥中心，完善督办通报、线索分派、态势分析、联合会商、争议处置、运行保障等工作机制。三是进一步锻造执法队伍。锚定“一专多能”目标，抓实培训教程和师资团队建设，推广案例教学等实训模式，完善市、区、街镇共建共享的“理论学者＋实务专家＋执法骨干”优质师资库，总结提炼具有实效的执法操作规范指引，精准指导一线执法。