《杭州市综合行政执法局等四部门关于办理擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧建筑垃圾和生活垃圾适用行政拘留案件的意见》政策解读

一、政策背景和依据

为配套实施《中华人民共和国生态环境法典》，及时补充“抛撒、焚烧”的违法行为类型，强化行刑衔接刚性执法手段，充分发挥法律惩戒与警示教育震慑作用，依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定，修订本意见。

二、主要修改内容和政策举措

一是明确适用范围。根据《中华人民共和国生态环境法典》规定，将“擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧建筑垃圾和生活垃圾，造成严重后果”的行为纳入行政拘留案件范围，并明确相关法律概念。

二是细化认定标准。围绕实施次数、涉及重量、占用的土地面积和性质、清理处置费用、违法次数或点位数量、重点保护区域等情形，对“造成严重后果”作出具体规定。

三是规范办理程序。明确综合执法部门先行调查、形成认定意见并移送公安机关的办理流程，同时明确公安机关发现相关违法线索后的衔接机制。

三、适用对象

本意见主要适用于本市行政区域内擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧建筑垃圾和生活垃圾，造成严重后果，依法适用行政拘留的案件。

四、注意事项

一是实施行政拘留必须以“造成严重后果”为前提。有关部门根据违法行为造成的实施次数、涉及重量、占用的土地面积和性质、清理处置费用、违法次数或点位数量、重点保护区域等因素综合认定。

二是行政主管部门的认定意见不等同于行政拘留处罚决定。综合执法等部门负责移送符合条件的案件，公安机关依法作出是否给予行政拘留处罚决定。

五、关键词解释

造成严重后果：本意见对造成严重后果的情形设置了具体认定标准，包括实施次数、涉及重量、占用的土地面积和性质、清理处置费用、违法次数或点位数量、重点保护区域等内容。

抛撒：主要是指将建筑垃圾、生活垃圾等固体废物以抛掷、撒落等方式违法弃置的行为。

焚烧：主要是指擅自采取燃烧方式处置建筑垃圾、生活垃圾等固体废物的行为。

六、新旧政策差异

一是违法行为类型由原来的“倾倒、堆放、丢弃、遗撒”调整为“倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧”。

二是行政拘留实体法律依据由《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条调整为《中华人民共和国生态环境法典》第一千一百七十九条。

三是根据《中华人民共和国生态环境法典》规定，进一步明确固体废物、建筑垃圾和生活垃圾的法律概念。

四是文件标题、正文及附件中的相关行为表述同步调整。

原文件其他内容未作变化。新文件施行后，《杭州市综合行政执法局等4部门关于印发〈关于办理擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒建筑垃圾和生活垃圾适用行政拘留案件的意见〉的通知》（杭综法〔2024〕34号）同时废止。

七、解读机关

解读机关：杭州市综合行政执法局

解读人：方  骏，电话：0571-86458567，13958129817

             毛玉柱，电话：18268817032